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7月29日,生態(tài)環(huán)境部舉行7月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長趙世新出席發(fā)布會,介紹土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部宣教司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲主持發(fā)布會,通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展,并共同回答了記者提問。
介紹土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作有關(guān)情況
生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長趙世新趙世新:記者朋友們大家好!很高興與大家交流。借此機會,首先感謝大家長期以來對土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的關(guān)心支持!
土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系生態(tài)安全、糧食安全和美麗中國建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部以習近平生態(tài)文明思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,堅持精準治污、科學治污、依法治污方針,會同有關(guān)部門,強化源頭預防、風險管控、分類施策、協(xié)同治理、先行先試,持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn),取得明顯成效。
土壤是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),我們緊緊圍繞“吃得放心、住得安心”,控源頭、防新增、重監(jiān)管,全面管控土壤污染風險。開展耕地土壤污染成因排查,強化溯源斷源,推動實施土壤污染源頭管控重大工程項目,消除一批污染隱患。推動農(nóng)用地分類管理,嚴格建設(shè)用地準入管理,加強違規(guī)開發(fā)利用監(jiān)管,安全利用得到有效保障。推進黑土地、鹽堿地綜合利用生態(tài)環(huán)境保護。
地下水是重要的飲用水水源和戰(zhàn)略資源,我們緊緊圍繞“確保地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用是重大的生態(tài)工程和民生工程”,強基礎(chǔ)、建體系、控風險,加強地下水重點污染源、飲用水水源“雙源”管理。構(gòu)建技術(shù)標準體系,建立重點排污單位名錄,劃定重點區(qū),推進風險管控修復試點,遏制污染加劇趨勢,地下水質(zhì)量總體穩(wěn)中向好。
良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富,我們緊緊圍繞“要給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境”,求實效、重協(xié)同、促振興。有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗,推進因地制宜、分類施策治理農(nóng)村污水,人工修復與自然恢復結(jié)合治理農(nóng)村黑臭水體,系統(tǒng)防治農(nóng)業(yè)面源污染。建立農(nóng)村環(huán)境整治問題常態(tài)化發(fā)現(xiàn)機制,以“四不兩直”方式開展現(xiàn)場調(diào)研評估,解決群眾反映強烈的突出問題,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改觀。
道阻且長,行則將至。下一步,我們將按照黨中央、國務(wù)院部署,結(jié)合學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神,聚焦提高人民生活品質(zhì),聚焦建設(shè)美麗中國,大力推進土壤污染源頭防控專項行動,整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),為建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻。
土壤、地下水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作起步晚、基礎(chǔ)弱,任務(wù)重、主體多,懇請廣大記者朋友們繼續(xù)給予支持和幫助。謝謝大家!

生態(tài)環(huán)境部宣教司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲
裴曉菲:下面進入提問環(huán)節(jié),提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu),請大家舉手提問。去年底,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于進一步推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》,請介紹一下農(nóng)村生活污水治理工作的進展情況,下一步還有哪些考慮?
感謝您的提問。農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村環(huán)境整治的重要內(nèi)容,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。生態(tài)環(huán)境部深入學習貫徹“千萬工程”經(jīng)驗,因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理,取得積極成效。截至2024年6月份,全國農(nóng)村生活污水治理(管控)率達到45%以上,農(nóng)村污水橫流狀況大幅減少。
一是堅持三問,共建共享,不搞“一頭熱”。堅持“問需于農(nóng)”“問計于農(nóng)”“問效于農(nóng)”,努力解決群眾關(guān)心的突出問題,集中力量辦成一批群眾可感可及的實事,避免干部干、群眾看“兩張皮”。
二是守牢底線,明確標準,不搞“一刀切”。守牢兩個底線,既不能村莊污水橫流,也不能污水直排環(huán)境。堅持標準可以有高有低,但最起碼要給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境。確定“三基本”的治理成效評判標準,即基本看不到污水橫流;基本聞不到臭味;基本聽不到村民怨言,治理成效要為多數(shù)村民群眾認可。
三是分類施策,突出重點,不搞“一窩蜂”。聯(lián)合有關(guān)部門研究出臺可操作、好執(zhí)行的政策指南和標準規(guī)范,不照搬“城市經(jīng)驗”。指導各地篩選建立適合本地區(qū)特點的治理模式和技術(shù)工藝。組織全國2700余個涉農(nóng)縣制定農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃(方案),建立年度重點治理村莊清單并動態(tài)更新,集中治理人口集中、群眾反映強烈、污染問題突出、生態(tài)環(huán)境敏感的重點村莊。及時總結(jié)推廣應(yīng)用基層好經(jīng)驗好做法。
四是建管并重,健全機制,不搞“一陣風”。推動地方加強建設(shè)管理,確保建一個成一個,成一個用一個。建立問題發(fā)現(xiàn)機制,生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同指導省級、市級部門建立常態(tài)化摸排調(diào)研機制,以“四不兩直”方式開展現(xiàn)場調(diào)研,夯實治理成效。加強社會監(jiān)督,與人民網(wǎng)合作征集群眾訴求,回應(yīng)群眾關(guān)切,在解決問題中推動整體提升。
今年初,我們在2023年完成環(huán)境整治的行政村中,覆蓋各省份隨機抽取963個,開展調(diào)研評估,合格率90%以上。
各地積極探索出很多務(wù)實、管用、符合當?shù)貙嶋H的經(jīng)驗做法,例如,四川省巴中市鼓勵結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣,采取“分層資源化利用”方式,就近就地實現(xiàn)農(nóng)村生活污水資源化利用。第一層“自用”,通過家家戶戶的庭院經(jīng)濟,實施污水資源化。第二層“大家用”,“自用”用不完的污水,用于澆灌周邊林地等農(nóng)用地;第三層“備用”,“大家用”一次用不完的污水則儲存?zhèn)溆谩?/span>
云南省文山州組織鄉(xiāng)村成立自建委員會,“政府出料、群眾出工”,既能滿足農(nóng)民意愿、突出農(nóng)戶特色,又能節(jié)約成本,還能保障建設(shè)質(zhì)量,一舉多得。
一些地區(qū)在運維保障機制上,探索出財政預算安排一點、涉農(nóng)資金整合一點、集體經(jīng)濟補助一點、受益群眾自籌一點的“四個一點”的好做法,群眾主動性、責任感大幅提高,形成共建共治共享的生動局面。
我國南北、東西自然稟賦差異大,農(nóng)村居民生產(chǎn)生活習慣不盡相同,農(nóng)村生活污水量大面廣,治理成效鞏固難,需要科學施治、持續(xù)發(fā)力。下一步,生態(tài)環(huán)境部將抓好《關(guān)于進一步推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》落實,推動因地制宜選擇治理模式和技術(shù)工藝,以實現(xiàn)“三基本”為導向,梯次推進農(nóng)村生活污水應(yīng)管盡管、應(yīng)治盡治,不斷鞏固和提升治理成效。
地下水是重要的飲用水水源和戰(zhàn)略資源,請問目前我國地下水污染狀況如何?后續(xù)將采取哪些措施進一步提升、改善地下水水質(zhì)?感謝您對地下水污染問題的關(guān)注。2022年聯(lián)合國世界水發(fā)展報告指出,全球一半的居民生活用水、四分之一的農(nóng)業(yè)灌溉用水來源于地下水。我國北方地區(qū)相應(yīng)的比例更高。地下水保護關(guān)乎飲水安全、糧食安全和生態(tài)安全,確保地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用是重大的生態(tài)工程和民生工程。我部會同有關(guān)部門,堅持以保護和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心,以扭住“雙源”為重點,大力推進地下水生態(tài)環(huán)境保護,取得積極進展。一是夯實基礎(chǔ),建體系。貫徹落實《地下水管理條例》,建立地下水污染防治重點區(qū)、重點單位名錄等制度,出臺近30項技術(shù)規(guī)范,推進21個地下水污染防治試驗區(qū)建設(shè),形成可復制可推廣的污染防治管理模式。二是強化預防,控源頭。確定18000余家土壤、地下水污染重點監(jiān)管單位,依法納入排污許可管理,強化污染隱患排查等義務(wù)落實;實施124個土壤污染源頭管控重大工程項目,開展管道化、密閉化改造,污水管線架空建設(shè)和改造等,有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。在此,呼吁有關(guān)企業(yè),可以結(jié)合以舊換新,實施綠色化改造,從根本上解決滲漏、揚散污染環(huán)境的風險隱患,這樣投入最少、成效最好。三是調(diào)查評估,推管控。完成重點化工園區(qū)、垃圾填埋場、危廢處置場等地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估,推動地方針對突出的環(huán)境問題有序開展管控修復。例如,貴州省凱里龍洞泉,采取“源頭減量+過程控制+末端阻隔+應(yīng)急管控”的治理思路,水質(zhì)實現(xiàn)了根本性改善,解決了附近2000余人的飲水問題。四是劃定重點,保水源。指導203個地市完成地下水污染防治重點區(qū)劃定,指導地方對300余個存在風險的地下水型飲用水水源開展綜合整治、風險防范。五是先行先試,明路徑。推進48個地下水污染防治試點項目,比選形成一批適用技術(shù)。部署實施12個在產(chǎn)企業(yè)和12個化工園區(qū)土壤及地下水污染管控修復試點,探索適宜的管控修復技術(shù)體系。經(jīng)過各地區(qū)、各部門的共同努力,全國地下水水質(zhì)總體保持穩(wěn)定,國控點位Ⅰ—Ⅳ類水比例2023年達到77.8%。地下水生態(tài)環(huán)境保護雖然取得了一定成效,但形勢仍不容樂觀。下一步,我部將持續(xù)加強相關(guān)制度建設(shè),不斷健全管理體系,加強監(jiān)管,推動地下水質(zhì)量穩(wěn)中向好。請問目前農(nóng)村黑臭水體總體情況如何?農(nóng)村黑臭水體治理試點工作進展如何?針對相關(guān)工作,生態(tài)環(huán)境部下一步有何計劃?
感謝您的提問。美不美,家鄉(xiāng)水。隨著生活水平提高,群眾對農(nóng)村水環(huán)境的期待也越來越高。我部會同相關(guān)部門,聚焦房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的農(nóng)村黑臭水體,持續(xù)推動源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理,讓一個個昔日的“臭水溝”變成群眾身邊的“清水綠岸”。一是清單化管理。建立任務(wù)清單、銷號清單、問題清單。組織各地開展農(nóng)村黑臭水體動態(tài)排查,將其中面積較大、群眾反映強烈的4000余個水體納入國家監(jiān)管清單,將其余近萬個水體納入省級監(jiān)管清單,實行“拉條掛賬,逐一銷號”。對銷號后發(fā)現(xiàn)返黑返臭的水體,取消銷號,列入問題清單。二是系統(tǒng)化治理。明確“控源截污、內(nèi)源治理、水系連通、生態(tài)修復”的技術(shù)要求,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和村民需求等確定治理思路和技術(shù)路線,鼓勵優(yōu)先采用資源化、生態(tài)化治理措施。財政部會同我部從2022年起開展農(nóng)村黑臭水體治理試點,先后選擇39個城市,治理黑臭水體2000余個。三是常態(tài)化監(jiān)督。綜合運用衛(wèi)星遙感、水質(zhì)監(jiān)測等方式開展跟蹤監(jiān)管,確?!伴L制久清”。2022年以來,組織對已完成治理的2612個水體開展水質(zhì)監(jiān)測,治理合格率達到97%以上。對返黑返臭水體分析問題原因、督促指導地方及時整改,完善長效管護機制。截至2024年6月底,全國已完成較大面積農(nóng)村黑臭水體治理3400余個,達到“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的80%以上。一些地區(qū)在治理模式和管護機制方面創(chuàng)新,形成了一些好經(jīng)驗好做法。如,河南周口打造“漁光互補”模式,淮陽區(qū)馮塘村引入社會投資150萬元治理坑塘,在治理好的坑塘上建設(shè)光伏發(fā)電板,年發(fā)電量150萬余度,年收益約55萬元;發(fā)動村民利用坑塘養(yǎng)殖魚蝦,形成“上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚”的產(chǎn)業(yè)新模式,“納污坑”變?yōu)椤吧鷳B(tài)塘”“經(jīng)濟塘”。山東濟寧兼顧村莊防洪除澇及農(nóng)田灌溉,泗水縣青龍莊村治理黑臭坑塘約4300平方米,汛期可蓄積12000余立方米雨水,為周邊農(nóng)田提供9000余立方米灌溉水源。下一步,我部將會同有關(guān)部門,持續(xù)加大農(nóng)村黑臭水體治理力度,加強已完成治理水體監(jiān)管,確?!伴L制久清”。在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面,生態(tài)環(huán)境部開展了哪些工作,還存在哪些突出的問題和難點?
感謝您的提問。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國的重要組成部分?!笆奈濉币詠?,生態(tài)環(huán)境部會同各地區(qū)、各部門深入學習“千萬工程”經(jīng)驗,以更高標準打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn),聚焦現(xiàn)階段農(nóng)民群眾需求強烈的重點實事,深入推動生活污水、黑臭水體、廁所糞污、生活垃圾等農(nóng)村環(huán)境治理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強農(nóng)村改廁指導,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導開展農(nóng)村生活垃圾治理。生態(tài)環(huán)境部推進生活污水、黑臭水體治理,指導113個城市開展“無廢城市”建設(shè);梳理氮、磷污染突出的重點水體所在流域涉農(nóng)縣清單,持續(xù)加強農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導。截至目前,“十四五”全國新增完成6.7萬個行政村環(huán)境整治,農(nóng)村生活污水治理(管控)率達45%以上、農(nóng)村黑臭水體治理完成“十四五”規(guī)劃任務(wù)的80%以上,衛(wèi)生廁所普及率達到75%左右,生活垃圾收運處置體系覆蓋自然村比例超過90%,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升。同時,我們也清醒地認識到,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境同人民群眾對美好生活的期盼相比、同美麗中國建設(shè)目標要求相比還有不小差距,仍是美麗中國建設(shè)的突出短板和明顯弱項。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的特點,要求我們必須因地制宜、分類施策,持續(xù)提升、久久為功。下一步,生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門,一是錨定美麗中國建設(shè)目標,抓緊制定出臺推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案。二是堅持精準治污、科學治污、依法治污,統(tǒng)籌推進農(nóng)村水、大氣、土壤污染防治和生態(tài)保護。三是整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè),盡力而為、量力而行,推動山清水秀、鳥語花香、田園風光、各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”在廣袤鄉(xiāng)村漸次呈現(xiàn)。農(nóng)民群眾是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者和重要參與者。這里,也呼吁廣大農(nóng)民朋友行動起來,美家園、美家鄉(xiāng),共同創(chuàng)造和呵護身邊的美好環(huán)境,共同繪就各美其美、美美與共的美麗中國新畫卷。耕地是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的載體,土壤安全又直接關(guān)系到糧食安全與否。生態(tài)環(huán)境部在耕地生態(tài)保護方面做了哪些工作,目前需要關(guān)注和解決的突出問題又反映在哪些方面?
感謝您的提問。耕地土壤污染防治直接關(guān)系國家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。我部會同有關(guān)部門,從“治、用、養(yǎng)、研、合”五個方面,深入推進耕地土壤生態(tài)環(huán)境保護,切實保障老百姓“吃得放心”。在“治”的方面,緊盯源頭治理,有效防范風險。充分利用農(nóng)用地土壤污染狀況普查詳查、國家土壤環(huán)境監(jiān)測等數(shù)據(jù),在受污染耕地集中的縣級行政區(qū)整縣推進重金屬污染成因排查,確定污染源治理清單。實施土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動,嚴格重金屬排放監(jiān)管,在23省份劃定210余個區(qū)域,執(zhí)行污染物特別排放限值,整治完成2300余個涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè),支持地方實施400余個土壤污染源頭防治項目。土壤重點風險監(jiān)控點重金屬含量整體呈下降趨勢。在“用”的方面,推動分類管理,保障安全利用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分,實行優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控分類管理、“以地適種”,指導地方落實品種替代、水肥調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施,全國受污染耕地安全利用率穩(wěn)步提升。在“養(yǎng)”的方面,聚焦重點區(qū)域,促進土壤健康。配合相關(guān)部門指導地方在優(yōu)先保護類耕地落實用地養(yǎng)地措施,推動化肥農(nóng)藥減量增效,遏制土壤退化趨勢。對于黑土地這一“耕地中的大熊貓”,聯(lián)合北大荒農(nóng)墾集團建立黑土地生態(tài)環(huán)境保護綜合實驗室,加強綜合監(jiān)測和可持續(xù)利用研究,推動土壤有機質(zhì)含量提升和生物多樣性提高。在“研”的方面,強化科技攻關(guān),提升支撐能力。建成土壤環(huán)境管理和污染控制、土壤健康診斷與綠色修復等一批部級重點實驗室,加強理論方法、技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化。組織實施區(qū)域重金屬污染全過程精準識別與通量評估技術(shù)等國家重點研發(fā)計劃項目,開展污染溯源創(chuàng)新技術(shù)集成示范。在“合”的方面,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成監(jiān)管合力。建立部門協(xié)同機制,加強源頭防控、安全利用、糧食收儲管理等,形成工作閉環(huán)。配合國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局等部門,開展糧食安全、食品安全考核,壓實地方責任。下一步,我們將聚焦管好受污染耕地、養(yǎng)好黑土地、用好鹽堿地等重點,大力推動污染防治和生態(tài)保護,確保土壤健康和永續(xù)利用。污染地塊的開發(fā)利用是社會普遍關(guān)注的問題,請問在建設(shè)用地污染防控方面,生態(tài)環(huán)境部采取了哪些措施管控風險,保障人民群眾住得安心? 感謝您的提問。正如您所言,污染地塊的開發(fā)利用,尤其是由工業(yè)用地轉(zhuǎn)變成住宅、公共管理與公共服務(wù)等“一住兩公”建設(shè)用地,關(guān)系人民群眾健康,備受關(guān)注。生態(tài)環(huán)境部始終把污染地塊監(jiān)管當作重點,采取系列舉措,有效保障安全利用。
一是抓嚴“一個名錄”,防止違規(guī)開發(fā)。國家實行建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。名錄內(nèi)的地塊,不得作為“一住兩公”用地,禁止開工建設(shè)任何與風險管控、修復無關(guān)的項目。地方負責把好“兩道關(guān)”,確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求,未滿足要求的土地不得供地出讓、不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。土壤污染責任人和土地使用權(quán)人依法履行土壤污染風險管控和修復責任。
二是抓實“一張清單”,降低周邊影響。建立優(yōu)先監(jiān)管地塊清單,將近萬個地塊納入監(jiān)管,督促查明污染。同時重點關(guān)注周邊存在飲用水源、居民區(qū)等敏感受體的高風險地塊,推動采取清理殘留污染物、設(shè)置圍擋等措施阻斷污染遷移,保障環(huán)境安全。
三是抓好“一批企業(yè)”,防范新增污染。根據(jù)國際經(jīng)驗,土壤污染前端預防、過程管控和末端治理成本,通常呈1:10:100的指數(shù)級增長。為此,我們建立土壤污染重點監(jiān)管單位制度,將16000余家企業(yè)納入重點監(jiān)管單位名錄,定期排查污染隱患,按照“不泄漏、不擴散、早發(fā)現(xiàn)”的原則,推動開展地面防滲、管道可視等綠色化改造,消除隱患。
四是抓成“一批試點”,推動綠色修復。污染地塊修復成本高、技術(shù)難度大,應(yīng)當因地制宜,統(tǒng)籌自然恢復和人工修復,探尋最佳解決方案。不少地區(qū)積極探索,取得較好環(huán)境、經(jīng)濟和社會效益。例如,北京實施土壤污染綠色管控,將原東方化工廠納入城市綠心森林公園,自然恢復地塊生態(tài)功能,昔日化工廠變身“城市綠肺”。結(jié)合地方經(jīng)驗,我們印發(fā)了《關(guān)于促進土壤污染風險管控和綠色低碳修復的指導意見》,引導行業(yè)綠色低碳發(fā)展。
下一步,我們將按照“防新增、去存量、控風險”的總體思路,會同有關(guān)部門編制印發(fā)《土壤污染源頭防控行動計劃》,推動防治關(guān)口前移,構(gòu)建要素協(xié)同、部門聯(lián)動的源頭防控機制,切實保障建設(shè)用地安全利用,讓人民群眾住得安心
裴曉菲:感謝趙世新司長,謝謝各位記者朋友的參與,今天的發(fā)布會到此結(jié)束。再見!
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