各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、林業(yè)局：

大水面生態(tài)漁業(yè)是指在江河、湖泊和水庫(kù)等開(kāi)放性水體中，依據(jù)其供餌能力或漁產(chǎn)潛力，合理增殖適宜的魚(yú)類(lèi)品種，或采取適當(dāng)?shù)酿B(yǎng)殖方式，使這些水域的漁產(chǎn)力得到可持續(xù)利用的漁業(yè)生產(chǎn)方式。發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)對(duì)于保障優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、帶動(dòng)漁民增收等具有重要作用。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察江西重要講話精神和關(guān)于樹(shù)立大食物觀的重要指示精神，落實(shí)省人民政府辦公廳《關(guān)于堅(jiān)定不移推進(jìn)重點(diǎn)水域禁捕退捕工作的實(shí)施意見(jiàn)》(贛府廳發(fā)〔2024〕27號(hào))有關(guān)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)全省大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、準(zhǔn)確把握總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹(shù)立大食物觀，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，堅(jiān)持宜漁則漁，加快推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展空間格局和生產(chǎn)方式，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，充分發(fā)揮大水面生態(tài)漁業(yè)的生態(tài)功能，以漁凈水、以漁保水，維護(hù)生物多樣性。堅(jiān)持“一水一策”,根據(jù)水域類(lèi)型、生態(tài)狀況等確定大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展方式。堅(jiān)持科學(xué)利用，根據(jù)資源環(huán)境承載力確定增殖、養(yǎng)殖容量，合理發(fā)展生產(chǎn)。堅(jiān)持富民增收，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，探索多樣化生態(tài)補(bǔ)償方式。

二、保障大水面生態(tài)漁業(yè)空間

要因地制宜確定大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展區(qū)域，在符合生態(tài)安全和防洪安全的前提下，充分保障漁業(yè)發(fā)展空間。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大水面生態(tài)漁業(yè)與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水利工程建設(shè)等關(guān)系，鼓勵(lì)在大水面依法合規(guī)發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，不得“一刀切”不加區(qū)分禁止。自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)，飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和國(guó)家濕地公園保育區(qū)等水域依法禁止開(kāi)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。在其他大水面實(shí)施增殖漁業(yè)、養(yǎng)殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)、傳統(tǒng)捕撈業(yè)等大水面生態(tài)漁業(yè)應(yīng)科學(xué)開(kāi)展評(píng)估論證，實(shí)施前應(yīng)征求生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門(mén)意見(jiàn)。布設(shè)養(yǎng)殖設(shè)施實(shí)施前，應(yīng)依法向水行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理洪水影響評(píng)價(jià)類(lèi)許可手續(xù)，禁止在河湖管理范圍建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物，不得通過(guò)各種方式圍墾河湖、妨礙行洪通暢，不得危害水庫(kù)大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全。

三、穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系

要依法明確大水面承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)關(guān)系。要落實(shí)監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，依法保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體使用大水面開(kāi)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利，優(yōu)先安排周邊退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。積極創(chuàng)新大水面生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代化運(yùn)營(yíng)模式，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平。進(jìn)一步提高大水面生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度，鼓勵(lì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，培育壯大主體，避免無(wú)序開(kāi)發(fā)。

四、科學(xué)確定增養(yǎng)殖生產(chǎn)容量

要系統(tǒng)開(kāi)展大水面漁業(yè)資源調(diào)查和環(huán)境評(píng)估，評(píng)估資源環(huán)境承載力。按照《大水面增養(yǎng)殖容量計(jì)算方法》(SC/T1149-2020)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理確定增殖、養(yǎng)殖容量。根據(jù)水資源水環(huán)境承載能力科學(xué)布設(shè)養(yǎng)殖設(shè)施，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模和密度，加快推進(jìn)網(wǎng)箱糞污殘餌收集、養(yǎng)殖尾水處理等環(huán)保設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造，減少污染物排放；開(kāi)展尾水資源化回用，推動(dòng)實(shí)施尾水深度生態(tài)化處理。非網(wǎng)箱的網(wǎng)圍增殖養(yǎng)殖活動(dòng)，應(yīng)提前確定放養(yǎng)和收獲種類(lèi)、數(shù)量、規(guī)格、方式、時(shí)間和地點(diǎn)等，控制放養(yǎng)數(shù)量，合理選擇規(guī)格，科學(xué)搭配比例。加大對(duì)大水面水生生物資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)估增殖、養(yǎng)殖、捕撈、休閑漁業(yè)等生產(chǎn)效果，及時(shí)掌握漁業(yè)資源及漁業(yè)水域環(huán)境變化情況。

五、加強(qiáng)大水面生態(tài)漁業(yè)生產(chǎn)管理

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要指導(dǎo)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)，禁止投肥，規(guī)范投餌，不得放養(yǎng)外來(lái)入侵物種及可能破壞水域生態(tài)的品種。養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格開(kāi)展水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫，苗種質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。做好苗種投放、養(yǎng)成、收獲、出售等生產(chǎn)和銷(xiāo)售各項(xiàng)記錄，并妥善保存。漁業(yè)生產(chǎn)根據(jù)需要設(shè)置的防逃、暫養(yǎng)等設(shè)施，不得影響湖泊、水庫(kù)調(diào)蓄洪功能。在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)展增殖收獲，要避開(kāi)主要保護(hù)對(duì)象的特別保護(hù)期，避免對(duì)主要保護(hù)對(duì)象造成損害。要按要求開(kāi)展大水面漁業(yè)水域自行監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)大水面生態(tài)養(yǎng)殖尾水治理技術(shù)研發(fā)及實(shí)施，維護(hù)良好的水域生態(tài)環(huán)境。

六、嚴(yán)格特殊水域監(jiān)管

要加強(qiáng)省重點(diǎn)水域禁捕區(qū)域等特殊水域的大水面生態(tài)漁業(yè)管理，減少對(duì)天然水生生物資源的損害。要嚴(yán)格區(qū)分增殖漁業(yè)的起捕活動(dòng)與傳統(tǒng)的對(duì)非增殖漁業(yè)資源的捕撈生產(chǎn)，長(zhǎng)江流域重要水域禁止的“生產(chǎn)性捕撈”不包括增殖漁業(yè)的起捕活動(dòng)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要組織對(duì)特殊水域增殖漁業(yè)和生態(tài)調(diào)控捕撈實(shí)施方案進(jìn)行論證，論證通過(guò)后方可實(shí)施。增殖漁業(yè)起捕和生態(tài)調(diào)控捕撈要采用專(zhuān)門(mén)的漁具漁法，減少對(duì)天然水生生物資源的兼捕，及時(shí)釋放誤捕個(gè)體。生產(chǎn)的產(chǎn)品要統(tǒng)一定點(diǎn)上岸，實(shí)行可追溯管理。

七、推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展

鼓勵(lì)創(chuàng)建大水面生態(tài)漁業(yè)類(lèi)型的國(guó)家級(jí)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，鼓勵(lì)整區(qū)域推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)。推動(dòng)設(shè)施漁業(yè)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流向大水面生態(tài)漁業(yè)地區(qū)布局，探索“設(shè)施漁業(yè)提量、大水面漁業(yè)提質(zhì)”的路徑模式，推進(jìn)即食、預(yù)制、精深加工產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和副產(chǎn)物綜合利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)鏈銜接配套。充分利用大水面生態(tài)環(huán)境資源，促進(jìn)漁文旅深度融合，保護(hù)特色漁文化，提升生態(tài)價(jià)值，打造大水面生態(tài)漁業(yè)品牌。

八、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技支撐

加強(qiáng)大水面生態(tài)漁業(yè)與水生態(tài)環(huán)境協(xié)同作用機(jī)制、碳匯機(jī)制等基礎(chǔ)理論研究，推進(jìn)漁業(yè)資源評(píng)估和生態(tài)環(huán)境效應(yīng)評(píng)價(jià)等技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展電子攔網(wǎng)、光學(xué)誘導(dǎo)、聲吶驅(qū)趕、特定魚(yú)類(lèi)捕撈漁具漁法和智能防逃、精準(zhǔn)收獲、空天水一體化管控等新型裝備研發(fā)，提升智慧管理能力。構(gòu)建大水面生態(tài)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，提升產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才教育培訓(xùn)，提升人才儲(chǔ)備保障。

九、加大資金支持力度

充分利用涉漁財(cái)政補(bǔ)助資金，引導(dǎo)各地創(chuàng)設(shè)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)支持相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。積極拓展大水面市場(chǎng)化融資渠道，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)抵押貸款、融資租賃等渠道，加大對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的投入。探索建立資源利用反哺機(jī)制，鼓勵(lì)特殊水域的生態(tài)調(diào)控捕撈收益用于大水面資源養(yǎng)護(hù)、鄉(xiāng)村振興和社會(huì)公益事業(yè)。

十、加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

各地各部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)促進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭制定《江西省大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》并加強(qiáng)指導(dǎo)，打造一批將生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)有機(jī)融合、持續(xù)實(shí)現(xiàn)惠益分享的大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展典型。各地各部門(mén)要加強(qiáng)大水面生態(tài)漁業(yè)監(jiān)督管理，完善相關(guān)管理制度，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要會(huì)同生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等部門(mén)依法依規(guī)推進(jìn)大水面生態(tài)漁業(yè)規(guī)范管理。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)各種渠道講好大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展故事，積極營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

江西省生態(tài)環(huán)境廳

江西省水利廳

江西省林業(yè)局

2024年11月16日