生態(tài)產品有如下特征，一是生態(tài)產品來自于生態(tài)系統(tǒng)，即森林、草地、湖泊、河流、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)，或農田、園地、城市綠地等人工生態(tài)系統(tǒng)；二是能支撐或改善人們生存生活的環(huán)境條件，能夠增進人類福祉，提升人們的生活質量；三是能支撐經濟社會發(fā)展，為工農業(yè)生產提供原材料，或保障生產活動的正常開展；四是生態(tài)產品多為公共產品，非排他性，非競爭性。生態(tài)產品通常分為三大類，第一類是物質產品，包括食物、水資源、木材、棉花、醫(yī)藥、生態(tài)能源及生物原材料；第二類是生態(tài)調節(jié)服務產品，主要有涵養(yǎng)水源、調節(jié)氣候、固碳、生產氧氣、保持土壤、凈化環(huán)境、調蓄洪水、防風固沙、授粉等；第三類是文化服務產品，主要有自然體驗、生態(tài)旅游、自然教育與精神健康等。 以長江流域為主體的長江經濟帶，不僅是我國經濟發(fā)展重心，還提供了豐富的優(yōu)質生態(tài)產品。長江經濟帶有森林灌叢9000多萬公頃，草地6000多萬公頃，濕地1100多萬公頃，不僅是2多萬種高等野生植物和3600多種野生脊椎動物的家園，每年還涵養(yǎng)水資源7000多億立方米，固定二氧化碳4億多噸，保持土壤900多億噸，調蓄洪水1200多億立方米，為長江經濟帶6億多居民、乃至全國人民提供了豐富的生態(tài)產品，將這些生態(tài)產品蘊含的經濟價值轉化為經濟效益，是長江經濟帶又一新的綠色發(fā)展機遇。2018年，在深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上，習近平總書記明確提出，要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，這為長江經濟帶建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制、探索新的綠色發(fā)展之路指明了方向。 為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，加快推動長江經濟帶生態(tài)產品價值實現(xiàn)，近期，推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室印發(fā)了《“十四五”長江經濟帶發(fā)展實施方案》，提出要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，構建生態(tài)產品價值實現(xiàn)制度體系，率先破解生態(tài)產品“度量難”“交易難”“變現(xiàn)難”“抵押難”等四方面難題。筆者認為，應重點推進以下四個方面的重點任務。 一、建立生態(tài)產品價值（GEP）核算機制 科學度量生態(tài)產品的實物量與貨幣價值，將綠水青山及其所提供生態(tài)產品的經濟價值顯現(xiàn)出來，是生態(tài)資產交易與生態(tài)產品開發(fā)經營的基礎和前提，是有效破解生態(tài)產品“度量難”的主要手段。各地均在積極探索實踐，浙江麗水發(fā)布《生態(tài)產品價值核算指南》，開展了市、縣、鄉(xiāng)、村四級生態(tài)產品總值核算；廣東深圳出臺由《生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算技術規(guī)范》、統(tǒng)計報表制度、核算平臺與實施方案構成的“1+3”生態(tài)產品價值核算機制，實施GDP與GEP雙考核，浙江省、江西省、貴州省等均在生態(tài)產品價值核算試點的基礎上，發(fā)布了核算技術規(guī)范，在突破“核算難”上取得重要進展。 但目前面向生態(tài)產品價值核算的統(tǒng)計系統(tǒng)尚未建立，核算所需要的數(shù)據(jù)不全、來源不一，核算結果認可度不高，需要系統(tǒng)加以突破。一是摸清生態(tài)產品本底，系統(tǒng)調查生態(tài)產品的類型、數(shù)量和質量等底數(shù)，形成生態(tài)產品目錄清單；二是明確生態(tài)產品權責歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權登記，明確生態(tài)資產與生態(tài)產品的所有權、經營權和收益權。三是構建生態(tài)產品價值核算體系，在摸清生態(tài)產品本底基礎上，針對價值實現(xiàn)不同路徑，構建基于生態(tài)系統(tǒng)單元或行政區(qū)域單元生態(tài)產品總值核算技術規(guī)范和生態(tài)資產價值核算方法體系。四是推動建立生態(tài)產品價值核算結果的應用機制。將價值核算結果作為生態(tài)資產與生態(tài)產品交易的基礎，促進生態(tài)資產與生態(tài)產品交易機制的建立，以及優(yōu)質生態(tài)產品的供給，并納入政府績效考核體系，推動經濟發(fā)展與生態(tài)產品總值“雙考核”。 二、探索建立生態(tài)產品機制實現(xiàn)市場機制、政策機制和技術路徑 發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，力爭在生態(tài)產品市場化經營開發(fā)上取得新突破，拓展生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，破解生態(tài)產品“交易難”問題。許多地方已有成功的探索，浙江麗水、江西撫州、陜西漢中整合當?shù)貎?yōu)質農產品，分別創(chuàng)建“麗水山耕”、“贛撫農品”、“味見漢中”等生態(tài)產品區(qū)域公用品牌，提升了生態(tài)產品溢價價值，幫助農民提升農產品質量、增加經濟收益。四川九寨溝、江西資溪大覺山等地區(qū)依托良好自然生態(tài)景觀資源，發(fā)展生態(tài)旅游，促進了自然生態(tài)系統(tǒng)美學文化價值的實現(xiàn)。 但生態(tài)產品經營開發(fā)仍面臨著缺乏有效的市場機制，價值實現(xiàn)模式單一、價值實現(xiàn)不充分，還有許多生態(tài)產品，尤其生態(tài)調節(jié)服務產品沒有有效的價值實現(xiàn)模式等問題，需要重點突破。一是加強政府引導，推進生態(tài)產品生產者與使用者的精準對接，搭建生態(tài)資產所有方與投資方、生態(tài)產品供給方與需求方之間的橋梁，建立生態(tài)產品受益者付費、生態(tài)產品供給者受益的機制。二是拓展生態(tài)產品價值實現(xiàn)模式。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境、不斷提升生態(tài)資產的前提下，探索物質供給、調節(jié)服務、文化服務等三類生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑模式，借鑒碳排放權交易市場的經驗，創(chuàng)新政策市場，讓更多的生態(tài)調節(jié)服務產品實現(xiàn)市場交易。 三、創(chuàng)新綠色金融機制，助力生態(tài)產品價值實現(xiàn) 金融是生態(tài)產品價值實現(xiàn)的高效催化劑。通過創(chuàng)新綠色金融工具，以生態(tài)資源抵押等方式，將資源變資產、資產變資本，為市場經營開發(fā)主體提供資金保障，以破解生態(tài)產品“抵押難”問題。如福建南平市探索建立“生態(tài)銀行”機制，把森林、水等碎片化、分散化生態(tài)資源規(guī)?；諆?、整合和優(yōu)化，再引入有社會責任感的龍頭企業(yè)，導入新產業(yè)、新項目，搭建資源變資產為資本的轉化平臺。浙江麗水將生態(tài)產品使用權（經營權）、生態(tài)產品收益權、生態(tài)信用等作為抵押物，創(chuàng)新推出“三貸一卡”模式。 但多數(shù)金融機構仍以抵押物價值和未來收益“現(xiàn)金流”作為放貸重要標準，難以有效支持生態(tài)產品價值的實現(xiàn)，需要重點突破：一是創(chuàng)新金融產品，依法依規(guī)開展使用權抵押、產品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務，探索“生態(tài)資產權益抵押+項目貸”模式，在具備條件的地區(qū)鼓勵探索金融產品創(chuàng)新。二是提升金融服務質效。鼓勵具備條件的地區(qū)探索生態(tài)產品經營開發(fā)區(qū)域使用權出讓管理機制。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的生態(tài)產品經營開發(fā)主體提供融資擔保服務。三是開辟綠色金融新領域。探索生態(tài)產品資產證券化路徑模式。 四、完善生態(tài)補償機制 針對多數(shù)生態(tài)產品是公共產品的屬性，發(fā)揮政府在公共生態(tài)產品配置中的主導作用，完善確定補償范圍、補償對象、補償標準、補償方式等方面的機制，助力生態(tài)產品市場化開發(fā)，共同破解生態(tài)產品“變現(xiàn)難”問題。國內外也有許多成功有效的生態(tài)補償實踐，如北京、河北開展密云水庫上游生態(tài)補償；云南、貴州、四川三省開展赤水河流域生態(tài)保護補償；浙江、安徽兩省開展新安江流域生態(tài)保護補償，根據(jù)水質考核結果，分配補償資金；云南普洱根據(jù)市轄各區(qū)縣的生態(tài)產品價值（GEP）的變化情況調整補償額度；湖北鄂州對轄區(qū)內各縣（區(qū)）生態(tài)產品總值進行核算，并據(jù)以推動生態(tài)受益地區(qū)向生態(tài)輸出地區(qū)進行補償，等等。 但生態(tài)產品保護補償仍面臨補償對象不合理、補償方式不完善、補償標準不科學的問題，缺乏與生態(tài)產品量和質相銜接的補償機制，需要進一步完善。一是完善縱向生態(tài)保護補償制度，應參照生態(tài)產品價值核算結果、生態(tài)保護紅線面積等因素，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金分配機制，讓提供更多、更優(yōu)質生態(tài)產品的地區(qū)，得到更多的生態(tài)補償，讓保護責任更大的農牧民，得到更多的生態(tài)補償。二是加強橫向生態(tài)保護補償，推動生態(tài)產品供給者與使用者關系明晰的地區(qū)，建立橫向生態(tài)補償機制，讓生態(tài)產品使用者付費，生態(tài)產品供給者受益，促進優(yōu)質生態(tài)產品持續(xù)供給。三是探索產業(yè)轉移、共建園區(qū)、人才培訓、基于生態(tài)產品供給與使用的對口幫扶等多樣化橫向保護補償方式。四是完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。建立基于生態(tài)資產價值的生態(tài)環(huán)境損害評估方法，推進生態(tài)環(huán)境損害成本內部化。 黨的十九大報告明確提出“既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。在長江經濟帶率先建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，不僅可為生態(tài)保護地區(qū)探索一條基于生態(tài)資源的綠色發(fā)展之路，造福為生態(tài)保護作出貢獻的農牧民，還是保障優(yōu)質生態(tài)產品持續(xù)供給、促進人與自然和諧共處、建設生態(tài)文明的必然選擇。（歐陽志云 中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心主任、研究員） 本文源自國家發(fā)展改革委，如有侵權請聯(lián)系刪除。