12月18日，國家電投集團與西門子能源聯(lián)合發(fā)布《2022中國縣域綠色低碳能源轉(zhuǎn)型發(fā)展報告》，報告分析了中國縣域低碳能源發(fā)展現(xiàn)狀，剖析了縣域綠色低碳能源發(fā)展典型案例，通過借鑒德國鄉(xiāng)村型地區(qū)綠色低碳能源發(fā)展經(jīng)驗，探索"3060"目標下中國縣域綠色低碳能源轉(zhuǎn)型發(fā)展路線。

德國是全球能源轉(zhuǎn)型的先驅(qū)之一，目前可再生能源在德國能源結(jié)構(gòu)中的占比已逐步增長至40%以上，最終目標是到2035年爭取實現(xiàn)100%可再生能源供電。然而，在能源轉(zhuǎn)型的進程中，縣域地區(qū)的角色往往被人忽視，針對縣域能源轉(zhuǎn)型的研究也較為鮮見，但縣域地區(qū)恰恰能夠發(fā)揮關鍵和獨特的作用。

中國近2000個的縣域經(jīng)濟體總共涵蓋了超過7億人口，貢獻了2/5的國內(nèi)生產(chǎn)總值?？h域地區(qū)將為中國實現(xiàn)“3060”雙碳目標做出不可或缺的貢獻。國家電投董事長錢智民表示，德國綠色能源發(fā)展起步較早，已積累了諸多切實可行的發(fā)展模式和經(jīng)驗，為我國縣域綠色低碳能源的健康發(fā)展提供了有益的借鑒與啟示。

西門子能源股份公司總裁兼首席執(zhí)行官克里斯蒂安·布魯赫認為，在德國，一些縣域能源轉(zhuǎn)型走在了其他地區(qū)的前面，甚至有些縣域已經(jīng)或?qū)⒃?030年前實現(xiàn)氣候中和。他們先行試點的解決方案，將在未來二十年在德國得到全面推廣，也因此被視為德國能源轉(zhuǎn)型的“實驗室”。

“希望這個‘實驗室’的成果能夠跨越國界，為中國縣域地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型提供切實的參考，能夠有助于中國在縣域?qū)用嫱七M碳中和工作，并為中國建設‘美麗鄉(xiāng)村’的宏偉事業(yè)做出貢獻?！?span style="margin:0px;padding:0px;outline:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;overflow-wrap:break-word !important;">克里斯蒂安·布魯赫表示。

德國鄉(xiāng)村如何進行綠色低碳轉(zhuǎn)型？

德國是全球能源轉(zhuǎn)型的先驅(qū)之一，也是能源結(jié)構(gòu)較好的國家。2021年，德國可再生能源占終端能源消費總量的19.2%，占終端電力消費總量的41.1%（2021年是"小風年"），占區(qū)域供熱的18.8%，占供熱和供冷的16.5%（包括區(qū)域供熱），占終端交通運輸消費總量的6.8%。德國的目標是：在2030年之前實現(xiàn)可再生能源供給滿足80%的電力需求和50%的熱力需求。

德國全境共有294個鄉(xiāng)村型地區(qū)。德國政府提出在2045年前實現(xiàn)碳中和。在實現(xiàn)這一目標的過程中，恰恰是鄉(xiāng)村型地區(qū)扮演了非常重要的角色。德國將鄉(xiāng)村看作能源轉(zhuǎn)型"實驗室”，部分鄉(xiāng)村型地區(qū)將提前先實現(xiàn)氣候中和，為德國和其他國家尋找適應各自國情的解決方案提供了現(xiàn)實參考。

在德國鄉(xiāng)村，構(gòu)成碳中和最重要的組成部分是“能源社區(qū)”，其主要特征是以分布式和靈活性為特點的能源體系。在歐盟和德國相關法律法規(guī)的指導下，德國鄉(xiāng)村綠色低碳轉(zhuǎn)型在不斷推進。

以德國萊茵-洪斯呂克地區(qū)為例，該地區(qū)是德國氣候中和領域最先進的地區(qū)之一，被德國和其他國家視為可以借鑒的"能源轉(zhuǎn)型先行示范基地"。

氣候保護和低碳轉(zhuǎn)型往往是政策先行。萊茵-洪斯呂克地區(qū)議會早在2011年12月就正式通過氣候保護方案，具體包括2050年前在當?shù)爻掷m(xù)挖掘生物質(zhì)、太陽能和風能等現(xiàn)有可再生能源的潛力和減排空間，并制定了下列目標：

從碳排放平衡表上看，自2015年以來，萊茵-洪斯呂克地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了氣候中和（注：不包括交通運輸產(chǎn)生的排放）。25年前，該地區(qū)電力需求還必須全部依賴外來輸入，而現(xiàn)在當?shù)?76臺風機生產(chǎn)的電力就足以滿足30萬戶家庭的用電需求。2020年，當?shù)厣镔|(zhì)、光伏和風能所生產(chǎn)的電力相當于總需求的337%。根據(jù)專家估計，這使萊茵-洪斯呂克成為德國首個在供熱、電力和垃圾發(fā)電領域?qū)崿F(xiàn)碳中和的內(nèi)陸地區(qū)。目前，18個公共集體供熱網(wǎng)利用森林殘留物向家庭住宅供熱，在馬斯克豪森正在建設一個最大規(guī)模的供熱網(wǎng)。

此外，萊茵-洪斯呂克正在建設跨地區(qū)虛擬電廠"Designetz"能源互聯(lián)網(wǎng)示范項目。通過構(gòu)建串聯(lián)能源管理系統(tǒng)對地區(qū)內(nèi)的虛擬電廠進行管理，優(yōu)化就地使用可再生能源生產(chǎn)的盈余電力。示范項目還將實現(xiàn)跨地區(qū)協(xié)作，將農(nóng)村的可再生能源連接到城市負荷，并實現(xiàn)可再生能源與分布式電網(wǎng)的優(yōu)化集成。

萊茵-洪斯呂克通過"能源蜂巢"智能分布式電網(wǎng)，將當?shù)啬茉崔D(zhuǎn)型納入到從地方到地區(qū)、跨地區(qū)，乃至全國范圍內(nèi)氣候中和"金字塔"的組成部分。

從德國能源轉(zhuǎn)型整體狀況和鄉(xiāng)村的具體案例看，德國鄉(xiāng)村型地區(qū)氣候保護工作無疑是成功的。德國實現(xiàn)氣候中和在地區(qū)層面的經(jīng)驗可以總結(jié)如下：

中國縣域綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的問題

德國和中國的能源結(jié)構(gòu)既存在相似之處，也存在明顯的差異，但綠色低碳轉(zhuǎn)型是雙方共同的發(fā)展方向。

目前，中國正處于從脫貧攻堅戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵期和能源安全戰(zhàn)略的發(fā)展機遇期，推動縣域綠色低碳能源發(fā)展是助力鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的有效途徑，也是我國實現(xiàn)“碳達峰 碳中和”的重要路徑。但目前我國縣域能源發(fā)展還存在著一些急需解決的問題。

中國縣域能源供應保障能力增強，但消費結(jié)構(gòu)不合理問題仍然明顯。《中國建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報告2020》顯示，我國30個省（自治區(qū)、直轄市）每年農(nóng)村生活用能總量約3.11億噸標準煤，以2018年為例，煤炭、電力、石油、薪柴、秸稈分別占36.9%、17.4%、14.9%、11.7%、8.8%?？稍偕茉醇吧唐纺茉凑急热杂泻艽筇嵘臻g，能源消費結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

能源資源豐富，但利用率較低。農(nóng)村地區(qū)能源資源豐富，每年可能源化利用的生物質(zhì)資源總量約折合標準煤4.6億噸標準煤，分布式光伏技術(shù)可開發(fā)潛力達1000GW以上，分散式風電技術(shù)可開發(fā)潛力達250GW，除巖熱型資源外，地熱資源年可開采資源量折合標準煤26億噸，但總體看，上述能源資源利用率較低，不利于農(nóng)村地區(qū)清潔能源供應，不利于農(nóng)村地區(qū)能源的有效供給。

能源服務體系發(fā)展緩慢，統(tǒng)計體系有待完善。我國農(nóng)村能源管理機構(gòu)及從業(yè)人員數(shù)量不足，截至2018年底，全國農(nóng)村能源管理推廣機構(gòu)為10467個，人員28254人。農(nóng)村生活用能中非商品能源占比仍達1/3左右，一些農(nóng)業(yè)大省仍有大部分農(nóng)戶以秸稈、薪柴為燃料。我國目前的能源統(tǒng)計主要基于商品能源，對非商品能源的統(tǒng)計體系和方法尚不完善，一定程度上限制了我國農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。

我國縣域鄉(xiāng)村基礎設施建設仍較為薄弱。我國縣域鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)地區(qū)在基礎設施建設與能源服務水平方面仍存在著發(fā)展不均衡的現(xiàn)象?？h域地區(qū)能源基礎設施薄弱，技術(shù)開發(fā)資金投入欠缺，燃氣、液化氣和天然氣供應尚未能普及到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分偏遠地區(qū)農(nóng)網(wǎng)設備陳舊落后，農(nóng)村商品能源總體供給不足，部分地區(qū)能源貧困問題依然存在，能源消費需求難以得到有效滿足。在清潔能源利用方面，縣域地區(qū)秸稈、薪柴等非商品能源在農(nóng)村生活用能仍占比較高，清潔能源利用水平較低。

電網(wǎng)接入條件受限，清潔能源就地消納存在阻礙。當前縣域清潔能源開發(fā)容量的接入，基本是在"消費"原有電網(wǎng)系統(tǒng)的接入裕量，當裕量被用完以后，縣域開發(fā)工作將徹底陷入被動。隨著分布式光伏等新能源接入，以農(nóng)村電網(wǎng)為典型代表的縣域配電系統(tǒng)將從放射狀無源網(wǎng)變?yōu)榫哂写罅糠植际诫娫吹挠性淳W(wǎng)，電網(wǎng)的物理特性將發(fā)生根本變化，傳統(tǒng)縣域電網(wǎng)已經(jīng)無法適應大規(guī)模、間歇性的分布式電源廣泛接入，制約了縣域能源開發(fā)的正常推進，迫切需要對現(xiàn)有電網(wǎng)系統(tǒng)再次升級改造。

技術(shù)條件與商業(yè)模式尚不能滿足縣域開發(fā)需求。縣域環(huán)境資源稟賦差距較大、開發(fā)條件錯綜復雜，現(xiàn)有技術(shù)方案與開發(fā)模式無法滿足多樣化的開發(fā)需求。在技術(shù)應用層面，縣域開發(fā)仍沿用傳統(tǒng)能源開發(fā)技術(shù)標準體系，技術(shù)標準、施工標準、運維標準等尚未形成縣域通用標準，對全國縣域開發(fā)的指導作用不強。在商業(yè)模式層面，先進信息技術(shù)、先進能源技術(shù)還應更進一步下沉進入我國縣域鄉(xiāng)村，目前的縣域能源數(shù)據(jù)價值并未得到有效發(fā)掘，能源網(wǎng)與政務網(wǎng)、社群網(wǎng)之間并未建立有效融合，無法有效推動縣域和鄉(xiāng)村治理水平提升。

德國轉(zhuǎn)型帶來的啟示

中德兩國均鼓勵發(fā)展可再生能源，鄉(xiāng)村能源轉(zhuǎn)型對國家能源轉(zhuǎn)型尤為重要。德國可再生能源發(fā)展已經(jīng)達到較高水平，其鄉(xiāng)村型地區(qū)在綠色低碳能源轉(zhuǎn)型中涌現(xiàn)出了領先的技術(shù)、模式及推進方法，如：電力供需靈活性提升技術(shù)、系統(tǒng)的溫室氣體排放統(tǒng)計方法、定期評估和動態(tài)優(yōu)化的管理模式、跨地區(qū)的能源管理和協(xié)作等，為當前中國縣域深化綠色低碳發(fā)展提供了有價值的參考。

1. 搭建縣域綠色低碳能源體制機制。

應堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，把能源問題"要素化"，加強縣域能源與城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將縣域能源消費需求及供應保障作為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。系統(tǒng)推進縣域能源體制機制改革。健全縣域能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系。

2. 完善縣域綠色低碳能源基礎設施。

縣域能源資源的有效開發(fā)與利用必須依托相應的技術(shù)和基礎設施，隨著可再生能源在電力系統(tǒng)占比不斷提高，亟需系統(tǒng)提升電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、需求側(cè)靈活性。因此需要大力發(fā)展多品種分布式能源、規(guī)?；l(fā)展縣域新型儲能、建設高靈活性新型縣域電網(wǎng)等。

3. 探索縣域綠色低碳能源商業(yè)模式。

創(chuàng)新縣域能源開發(fā)模式，采取"公司+村鎮(zhèn)+農(nóng)戶"等模式推動農(nóng)村分布式能源開發(fā)利用，積極推進農(nóng)光互補、林光互補、牧光互補等"光伏+"模式，因地制宜創(chuàng)新農(nóng)村生物質(zhì)能源化利用模式。拓展新型儲能商業(yè)模式，探索共享儲能、云儲能、儲能聚合等商業(yè)模式應用，聚焦系統(tǒng)價值、挖掘商業(yè)價值。

4. 優(yōu)化縣域綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)體系。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜布局綠色低碳能源配套產(chǎn)業(yè)；強化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，加快縣域綠色低碳能源關鍵技術(shù)協(xié)同攻關；完善創(chuàng)新支撐體系，推動縣域綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化。

5. 創(chuàng)新縣域綠色低碳能源技術(shù)路線。

建議縣域在推進綠色低碳能源轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中，采取"分步走"的戰(zhàn)略，逐步實現(xiàn)碳中和目標。中短期內(nèi)，構(gòu)建多能互補的低碳能源系統(tǒng)，推進能源領域數(shù)字化改造進程，提高供能安全。遠期而言，應深度脫碳，構(gòu)建零碳能源系統(tǒng)?；茉聪M比例進一步降低，光伏、風電、水電、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占主導地位。

6. 推動縣域綠色低碳發(fā)展國際合作。

建立中德縣域低碳發(fā)展對話平臺，加強綠色國際合作。響應"中歐綠色伙伴"倡議，圍繞縣域綠色低碳能源轉(zhuǎn)型，建立中德兩國間的長效交流與合作平臺。組織兩國縣域交流實踐，實地考察走訪，探討共同面臨的發(fā)展課題，開展技術(shù)和商業(yè)研討，并通過廣泛定期的合作交流，遴選、推薦和促進兩國縣域逐步建立綠色低碳能源轉(zhuǎn)型的“中德姊妹小鎮(zhèn)”。

中國縣域眾多，在地域特點、資源稟賦、人口分布、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)上差異巨大，縣域綠色低碳能源轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)與機遇并存。