導(dǎo)言
碳排放權(quán)市場是刺激各領(lǐng)域主動減排，最大化減排行動社會經(jīng)濟(jì)效益的政策性工具。2021年12月31日，全國碳市場第一個(gè)履約周期順利收官。全國碳市場第一個(gè)履約周期累計(jì)運(yùn)行114個(gè)交易日，累計(jì)成交額76.61億元，共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。
內(nèi)容摘要
為實(shí)現(xiàn)“雙碳”達(dá)標(biāo)，我國已展大量基礎(chǔ)工作并已取得階段性成效。全國碳排放權(quán)交易市場, 是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的核心政策性工具之一，發(fā)展備受關(guān)注。從中長期看，碳排放權(quán)交易市場仍然面臨碳交易規(guī)模發(fā)展后勁不足和碳價(jià)格穩(wěn)定性較弱、碳金融產(chǎn)品規(guī)模化運(yùn)用不足和碳金融機(jī)構(gòu)參與程度低、碳交易主體覆蓋面窄和碳市場仍處于分割狀態(tài)等問題。對此，應(yīng)綜合施策，漸進(jìn)完善碳交易定價(jià)機(jī)制，循序推進(jìn)碳期貨市場布局，加快引入更多碳市場參與主體等。
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本文引用信息：聶正標(biāo). “雙碳”目標(biāo)下促進(jìn)碳排放權(quán)交易市場高質(zhì)量發(fā)展[J]. 宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2022(11):37-44.
我國碳市場情況與特征
一是經(jīng)濟(jì)杠桿撬動重點(diǎn)排放單位主動減排。各地碳交易市場的主要碳金融產(chǎn)品種類達(dá)10余種。二是免費(fèi)配額激勵(lì)高排放企業(yè)主動交易。多個(gè)減排企業(yè)通過出售配額收獲頗豐。免費(fèi)配額在前期有助于吸引企業(yè)參與碳交易，減少企業(yè)調(diào)控碳排放相關(guān)成本，降低企業(yè)在碳市場交易過程的融資約束，客觀上避免了區(qū)域間和國家間的碳泄露問題。三是以低碳交易推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)有效創(chuàng)收。碳市場的運(yùn)行幫助經(jīng)濟(jì)高值地區(qū)的企業(yè)通過水電、光伏和森林碳匯等方式從經(jīng)濟(jì)低值地區(qū)獲得中國核證自愿減排量，實(shí)現(xiàn)碳交易利益補(bǔ)償機(jī)制，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興。
全球來看，一是我國碳市場減排總量遙遙領(lǐng)先，覆蓋了45億噸二氧化碳排放當(dāng)量，潛在交易價(jià)格超過千億，是覆蓋規(guī)模最大的碳市場。二是我國經(jīng)濟(jì)減排統(tǒng)籌兼顧，從各國的長期目標(biāo)看，以歐洲、中亞、北美等地區(qū)為代表的國家均以絕對二氧化碳排放減少為目標(biāo)，還是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)置于絕對的對立面。我國探索減排增效和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌兼顧之路。
面臨的主要問題
一是碳交易規(guī)模發(fā)展后勁不足，價(jià)格穩(wěn)定性較弱。從碳市場成交額的增幅來看，2014至2022年，累計(jì)成交額年增幅逐年波動遞減，2022年僅17.5%，累計(jì)成交量僅增加9.7%，而國內(nèi)對未來的減排成本也因疫情與俄烏戰(zhàn)爭而不樂觀。碳市場交易存在明顯周期性，成交日期集中于7月開始之初、9月碳配額最終核定發(fā)放期以及11月臨近履約期。履約期與非履約期交易的高低變化凸顯“潮汐現(xiàn)象”。
二是碳金融產(chǎn)品規(guī)?；\(yùn)用不足，碳金融機(jī)構(gòu)參與程度低。碳金融在很大程度上被定位為服務(wù)于碳減排的從屬性市場工具而非資本市場的組成部分。其中，碳信貸和談債券等融資類工具/服務(wù)發(fā)展較快，而探險(xiǎn)或期貨等場內(nèi)交易工具和碳遠(yuǎn)期、場外碳期權(quán)等場外交易工具發(fā)展滯后，碳指數(shù)和碳保險(xiǎn)缺乏規(guī)模化運(yùn)用。碳金融作為經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，操作、開發(fā)模式和交易流程繁瑣，交易規(guī)則復(fù)雜，投資回報(bào)期長，加之國內(nèi)政策和法律條件仍不成熟，不利于碳金融機(jī)構(gòu)參與交易。
三是碳交易主體覆蓋面窄，碳市場處于分割狀態(tài)。目前，參與主體僅限于電力行業(yè)的2162家企業(yè)，且不同碳市場針對行業(yè)的配額分配標(biāo)準(zhǔn)不一，公平和效率難兩全。碳市場對于部分出口征稅的高排放行業(yè)也未給予差異化對待，導(dǎo)致成本壓力。歐盟配額分配前，公眾依法享有表達(dá)權(quán)，減排信息受全歐盟范圍的公眾監(jiān)督，而我國碳市場中的公眾參與機(jī)制仍沒有得到充分考慮。
對策建議
一是從加大有償配額比例、優(yōu)化配額總量定制、健全碳交易相關(guān)數(shù)據(jù)庫三方面著手漸進(jìn)完善碳交易定價(jià)機(jī)制。目前碳配額分配主要基于基準(zhǔn)并根據(jù)產(chǎn)能進(jìn)行時(shí)候調(diào)整，政府應(yīng)及時(shí)公布下一個(gè)遵守期內(nèi)的配額分配計(jì)劃以穩(wěn)定市場情緒，應(yīng)在全國碳市場配額總量和行業(yè)基準(zhǔn)下，漸進(jìn)增加有償配額比例，有償分配所得資金可建立低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展專用基金，從而實(shí)現(xiàn)碳產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的可持續(xù)發(fā)展。配額總量影響稀缺性，從供給端影響碳市場配額價(jià)格，應(yīng)妥善考慮外生宏觀沖擊因素和國內(nèi)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)類型，保證全國平均減排成本最小化。應(yīng)在國家層面建立涵蓋多功能一體化的數(shù)據(jù)分析平臺，完善企業(yè)披露制度，建設(shè)交易市場信息公開共享系統(tǒng)，建立碳計(jì)量服務(wù)體系。
二是循序推進(jìn)碳期貨市場布局。發(fā)揮遠(yuǎn)期現(xiàn)貨的價(jià)格引導(dǎo)作用，以公開、連續(xù)、前瞻性的碳價(jià)格引導(dǎo)資金投入低碳經(jīng)濟(jì)。應(yīng)合理規(guī)范金融監(jiān)管體系，統(tǒng)籌零散監(jiān)管體系，確保碳期貨市場平穩(wěn)運(yùn)行。
三是加快引入碳市場參與主體。首先是擴(kuò)大碳市場的行業(yè)覆蓋，鋁、水泥、鋼鐵、石化和造紙等高耗能行業(yè)應(yīng)逐步被納入國家排放交易體系。其次是完善市場參與主體鏈，應(yīng)執(zhí)行好信息公開和民主監(jiān)督制度，適當(dāng)公開年度配額總量、分配方法等信息，為科學(xué)投資決策提供依據(jù)。最后是營造綠色金融生態(tài)，打造全球綠色金融示范區(qū)，推進(jìn)綠色金融體系雙向開放。