河南省減污降碳協(xié)同增效行動方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和重大決策部署，落實省委、省政府工作要求，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，制定本行動方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定 “兩個確保” ，落實 “十大戰(zhàn)略” ，以減污降碳協(xié)同增效為抓手，加強碳達峰、碳中和與生態(tài)環(huán)境保護工作統(tǒng)籌融合，推動我省綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(二)基本原則
堅持目標導(dǎo)向。圍繞落實碳達峰目標與碳中和愿景，加強頂層設(shè)計，著力解決與新形勢新任務(wù)新要求不相適應(yīng)的問題，按照 “先立后破、不立不破”原則，協(xié)同推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與碳達峰、碳中和及生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查，正確處理發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場等關(guān)系，建立健全統(tǒng)籌融合的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和行動體系。
突出協(xié)同增效。把減污降碳作為源頭治理的 “牛鼻子” ，協(xié)同控制二氧化碳與污染物排放，協(xié)同推進適應(yīng)氣候變化與生態(tài)保護等工作，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進碳達峰行動實施。
(三)目標指標
到2025年底，全省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度降低指標達到國家要求，空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，逐步建立以強度為主、總量為輔的二氧化碳排放控制體系，減污降碳協(xié)同管理機制初步建立，統(tǒng)籌融合工作格局基本形成。
到2030年前，全省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度持續(xù)下降，空氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善，減污降碳協(xié)同管理體系更加完善，能力顯著提升，有力推動碳達峰目標實現(xiàn)。
二、重點任務(wù)
(一)協(xié)同推進生態(tài)保護源頭控制
1.加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為硬約束落實到環(huán)境準入單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準入清單，堅決遏制 “兩高一低”項目盲目發(fā)展。推動涉 “兩高一低”項目有關(guān)行業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃依法開展規(guī)劃環(huán)評，嚴格規(guī)劃環(huán)評審查。在規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點，推動高耗能行業(yè)減污降碳協(xié)同控制和綠色低碳發(fā)展。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省政府國資委等按職責分工負責，各省轄市人民政府、濟源市示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負責落實 〔以下各項任務(wù)均需各地政府落實，不再一一列出〕)
2.推進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格落實 “兩高一低”項目會商聯(lián)審機制，按照產(chǎn)能置換、“三線一單”、煤炭消費替代、區(qū)域污染物削減等政策要求，強化項目環(huán)評及 “三同時”管理。支持符合條件的新建、擴建 “兩高一低”項目采用先進的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗和污染物排放強度等應(yīng)達到清潔生產(chǎn)先進水平。原則上嚴禁新增鋼鐵 (不含短流程煉鋼項目及鋼鐵壓延加工)、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、焦化、鋁用碳素、磚瓦窯、鉛鋅冶煉等行業(yè)產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能，嚴控新增煉油產(chǎn)能。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省政府國資委等按職責分工負責)
3.探索實施碳排放影響評價。把碳排放評價作為環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，在環(huán)評文件中設(shè)置碳排放評價專章，開展碳排放量核算，落實區(qū)域和行業(yè)達峰行動方案、清潔能源替代、清潔運輸、煤炭消費總量控制等政策要求，推動實現(xiàn)碳排放作為建設(shè)項目環(huán)評管理的約束指標，建立碳排放源頭控制機制。按照國家統(tǒng)一部署，初步建立以綠色低碳為導(dǎo)向的重大經(jīng)濟、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響論證工作機制。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省政府國資委等按職責分工負責)
(二)協(xié)同推進能源領(lǐng)域減污降碳
4. 大力推動煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。優(yōu)化煤電項目布局，推進煤電 “以大代小”、“以新?lián)Q舊”容量替代建設(shè)；在豫東、豫南等電力缺口較大地區(qū)有序建設(shè)大型先進支撐性和調(diào)節(jié)性煤電項目， 在存在重大供熱缺口的區(qū)域新建保障性民生熱電項目。嚴格控制燃煤發(fā)電機裝機規(guī)模，禁止新建自備燃煤機組，淘汰20萬千瓦及以下且設(shè)計壽命期滿的純凝燃煤機組，積極推進30萬千瓦 及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱合理半徑范圍內(nèi)的燃煤小機組 (含自備電廠)和燃煤鍋爐整合退出。穩(wěn)步推進許昌