農業(yè)農村部辦公廳關于印發(fā)《國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)整建制全要素全鏈條推進農業(yè)面源污染綜合防治實施方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村(農牧)廳(局、委)，新疆生產建設兵團農業(yè)農村局，北大荒農墾集團有限公司、廣東省農墾總局：
為貫徹落實2023年中央一號文件部署和全國農業(yè)農村廳局長會議要求，加快推進農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型，農業(yè)農村部制定了《國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)整建制全要素全鏈條推進農業(yè)面源污染綜合防治實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際抓好落實。
各級農業(yè)農村部門要著眼大局、加強協(xié)調，創(chuàng)新思路、健全機制，推動國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)(以下簡稱“先行區(qū)”)整建制全要素全鏈條推進農業(yè)面源污染綜合防治各項措施落實落細。一要加強系統(tǒng)設計。統(tǒng)籌種養(yǎng)業(yè)、上下游各環(huán)節(jié)，系統(tǒng)設計先行區(qū)農業(yè)面源污染綜合防治方案，整體推進源頭減量、全量利用、末端治理、循環(huán)暢通。二要聚集資源力量。利用好現(xiàn)有農業(yè)綠色發(fā)展項目資金，引導社會資本和技術人才等要素向先行區(qū)集聚，合力推進，發(fā)揮整體效應。三要健全協(xié)同機制。加強與發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門溝通，推動先行區(qū)與周邊地區(qū)共建共治，建立上下貫通、橫向聯(lián)動、流域協(xié)作推進機制，做到目標同向、力量同匯、措施同聚。
農業(yè)農村部辦公廳
2023年3月28日
國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)整建制全要素全鏈條推進農業(yè)面源污染綜合防治實施方案
為貫徹落實《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》部署和全國農業(yè)農村廳局長會議要求，加快推進農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型，在國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)(以下簡稱“先行區(qū)”)探索整建制全要素全鏈條推進農業(yè)面源污染綜合防治機制，制定本方案。
一、重要意義
建設先行區(qū)是中央作出的重要部署，也是推動農業(yè)面源污染治理的重要措施。目前，農業(yè)農村部會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門已創(chuàng)建128個先行區(qū)，引領農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型取得積極成效。在新階段，依托先行區(qū)探索整建制全要素全鏈條推進農業(yè)面源污染綜合防治，十分必要。
（一）探索協(xié)同推進農業(yè)面源污染治理的有效模式。農業(yè)面源污染治理涉及環(huán)節(jié)多、領域廣，需要整體設計、系統(tǒng)推進。要發(fā)揮先行區(qū)綜合平臺優(yōu)勢，改變分行業(yè)、分專項推進農業(yè)面源污染治理的辦法，促進流域統(tǒng)籌、行業(yè)協(xié)同、措施一體。
（二）探索整體推進農業(yè)面源污染治理的工作機制。農業(yè)面源污染治理需要政策體系、工作體系和制度體系有效支撐。要發(fā)揮先行區(qū)要素集聚優(yōu)勢，匯聚企業(yè)、新型農業(yè)經(jīng)營主體、科研機構等力量，形成政府主導、農民主體、市場運作、全民參與的工作格局。
（三）探索系統(tǒng)推進農業(yè)面源污染治理的技術路徑。農業(yè)面源污染成因復雜，需綜合施策。要發(fā)揮先行區(qū)技術集成優(yōu)勢，創(chuàng)制一批優(yōu)質安全、高效適用的農業(yè)面源污染綜合防治產品和裝備，實現(xiàn)治理技術由單項突破向集成組裝轉變。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，以推進投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化為主攻方向，以模式探索、機制創(chuàng)新、技術集成為重點，加大政策支持，強化科技支撐，創(chuàng)新工作機制，整體推進提效力，集聚要素增動力，區(qū)域聯(lián)動聚合力，探索形成農業(yè)面源污染綜合防治整體解決方案，示范帶動農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國提供有力支撐。
（二）推進原則
系統(tǒng)設計、統(tǒng)籌推進。統(tǒng)籌種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染防治和農村生活污水治理，系統(tǒng)設計方案，整體推進源頭減量、全量利用、末端治理、循環(huán)暢通，提升農業(yè)面源污染治理系統(tǒng)性。
突出重點、聚力推進。以長江、黃河流域為重點，立足各先行區(qū)不同生態(tài)類型和農業(yè)面源污染特征，聚合力量、突破難點，分類推進農業(yè)面源污染綜合防治，探索可復制可推廣的防治模式，實現(xiàn)精準治污、科學治污。
集成模式、創(chuàng)新推進。把科技創(chuàng)新作為防治農業(yè)面源污染的主要動力，分環(huán)節(jié)、分生態(tài)類型推進農業(yè)面源污染治理技術集成創(chuàng)新，構建單項突破和整體治理兼顧的技術支撐體系，提升整體防治水平。
健全機制、協(xié)同推進。建立部門協(xié)同、行業(yè)聯(lián)動、全域統(tǒng)籌的工作機制，引導資金、技術、人才等要素向先行區(qū)集聚，調動政府、企業(yè)和農民等積極性，實現(xiàn)目標同向、力量同匯、措施同聚。
（三）工作目標
到2025年，在先行區(qū)率先建成一批整建制全要素全鏈條推進農業(yè)面源污染綜合防治基地，創(chuàng)新一套整建制全要素全鏈條推進農業(yè)面源污染綜合防治機制，引領帶動區(qū)域農業(yè)綠色發(fā)展水平整體提升。投入品使用減量增效?？茖W施肥施藥技術集成應用，統(tǒng)配統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治服務模式普遍推行，主要農作物化肥、農藥利用率均達到45%以上。農業(yè)廢棄物有效利用。秸稈、農膜和畜禽糞污收集、儲運、利用體系逐步健全，市場