6月9日，“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年系列主題第六場新聞發(fā)布會在杭州召開。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞“深入實(shí)施‘千萬工程’，推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化先行示范，讓綠色成為浙江發(fā)展最動人色彩”主題介紹情況。

20年來，在“八八戰(zhàn)略”引領(lǐng)下，浙江如何以綠色為底色，實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民的美麗“變身”？以“千萬工程”和“811”生態(tài)環(huán)保系列行動等重大載體為抓手，浙江在全國率先探索出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境持續(xù)改善、城鄉(xiāng)均衡和諧的綠色高質(zhì)量發(fā)展模式。

生態(tài)環(huán)境美麗蝶變

最近，浙江萬千鄉(xiāng)村再度迎來“高光時刻”：2003年6月5日，習(xí)近平同志親自謀劃、親自部署、親自推動的“千村示范、萬村整治”工程拉開帷幕，20年來，“千萬工程”引領(lǐng)、推動浙江成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程最快、鄉(xiāng)村環(huán)境最美、農(nóng)民生活最優(yōu)、城鄉(xiāng)發(fā)展最協(xié)調(diào)的省份之一。

這四個“最”，也是對浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革的高度概括。

“天藍(lán)、地凈、山綠、水清成為浙江鄉(xiāng)村最顯著的標(biāo)志?！笔∥r(nóng)辦主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長王通林說，強(qiáng)勢打出垃圾、污水、廁所“三大革命”和“五水共治”“四邊三化”等組合拳，目前，浙江規(guī)劃保留村生活污水治理和衛(wèi)生廁所實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)“零增長”“零填埋”，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量居全國第一。

生態(tài)環(huán)境的深刻變化不光在鄉(xiāng)村。2004年，習(xí)近平同志親自謀劃、親自部署了“811”環(huán)境污染整治行動。浙江生態(tài)省建設(shè)先行一步、走在前列，于2019年建成全國首個生態(tài)省?！鞍税藨?zhàn)略”具體到生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，就是“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)建生態(tài)省，打造‘綠色浙江’”。

以滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為導(dǎo)向，20年來，浙江開啟覆蓋全域、聯(lián)動城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境治理大會戰(zhàn)，先后實(shí)施四輪“811”生態(tài)環(huán)保行動。數(shù)據(jù)顯示，浙江省控斷面優(yōu)良水質(zhì)比例已從42.9%升至97.6%，全面消除劣V類斷面；設(shè)區(qū)城市PM2.5平均濃度從61微克/立方米降到24微克/立方米，達(dá)到有史以來最低點(diǎn)。

探索人與自然和諧共生，浙江漸入佳境。全省高質(zhì)量開展山水林田湖草系統(tǒng)治理，建立314個省級以上自然保護(hù)地，全省森林覆蓋率超過61%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42%。把全省域作為大花園來打造，浙江系統(tǒng)推進(jìn)八大水系和近岸海域生態(tài)修復(fù)，扎實(shí)開展生物多樣性保護(hù)試點(diǎn)示范。

環(huán)境好了，一個最直觀的變化，就是更多物種的回歸與發(fā)現(xiàn)。近年來，浙江各地頻頻發(fā)現(xiàn)“新物種”，“神話之鳥”中華鳳頭燕鷗、“鳥中大熊貓”朱鹮等珍稀瀕危物種也重現(xiàn)浙江大地，全省85%的瀕危野生動植物物種得到有效保護(hù)。

針對不同類型空間治理單元，浙江“量身定制”生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。通過海灣岸線治理、海堤生態(tài)整治、濱海濕地修復(fù)、紅樹林生態(tài)系統(tǒng)營造等方式，浙江不斷提升海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。如今，沿著海岸線從北往南，可以看到普陀百年漁港、象山花岙島千年古樟、臨海白沙灣萬人沙灘、樂清紅樹林沙灘民宿、洞頭十里濕地等一批“藍(lán)色海灣”精品工程。

“在浙江，‘望得見山、看得到水、記得住鄉(xiāng)愁’的‘田園夢’正在不斷變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”省自然資源廳副廳長李家銀說。

發(fā)展思路重塑

在生態(tài)保護(hù)這門功課上，浙江無疑是“尖子生”。不過，綠色浙江的澎湃動能，更體現(xiàn)在發(fā)展理念、發(fā)展模式的重塑上。

農(nóng)村整體面貌的深刻變化，背后的農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻變化。以“千萬工程”為牽引，浙江加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入差距，20年來，浙江的城鎮(zhèn)化率從2003年的53%提高至2022年的73.4%，城鄉(xiāng)居民收入比從2003年的2.43縮小到2022年的1.9。

遍布全省的美麗鄉(xiāng)村，不斷豐富拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，全省農(nóng)民收入從2003年的5431元增長至2022年的37565元、連續(xù)38年居全國省區(qū)第一。

以生態(tài)示范創(chuàng)建為抓手，浙江還積極展開全域旅游、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等探索，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念深入人心，推動美麗成果加快轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)。

另一方面，浙江堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，高水平推動經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)施“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，深化“畝均論英雄”改革，浙江已完成鉛蓄電池等六大重污染高耗能行業(yè)整治提升，在削減30%的廢水廢氣排放量的同時，行業(yè)規(guī)模、產(chǎn)值稅收持續(xù)翻番增長，2022年萬元GDP能耗、水耗分別較2002年下降63.8%、91.7%。

“良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為浙江高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢所在、動力所在、后勁所在?！笔∶利愞k常務(wù)副主任、省生態(tài)環(huán)境廳廳長郎文榮說，綠水青山與金山銀山是一個雙向轉(zhuǎn)化、雙向奔赴的過程，浙江不僅要把高品質(zhì)的“綠”轉(zhuǎn)化為不斷流動的“富”，還要讓“金山銀山”更好地反哺“綠水青山”。

機(jī)制長效，綠水青山方能常在。為調(diào)動各地守護(hù)綠水青山的積極性，浙江于2004年建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，2005年在全國率先建立了生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付制度，此后又陸續(xù)出臺了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財政政策、污染物排放財政收費(fèi)制度、流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等一系列政策，目前已基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域財政政策的全覆蓋。

“2017年起，我們創(chuàng)新構(gòu)建了綠色發(fā)展財政獎補(bǔ)機(jī)制，每三年進(jìn)行一次迭代升級，六年時間已兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金766億元?！笔∝斦d副廳長倪學(xué)軍說，著力解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)內(nèi)生動力問題，浙江充分發(fā)揮創(chuàng)新機(jī)制引導(dǎo)作用、進(jìn)一步縮小“三大差距”，據(jù)統(tǒng)計，山區(qū)26縣以22.4%的人口占比獲得64.9%的省級財政獎補(bǔ)資金。

與時俱進(jìn)鞏固提升

“解碼”浙江的綠色發(fā)展之路，無論是實(shí)施“千萬工程”還是推動生態(tài)省建設(shè)，一個共同特點(diǎn)就是緊密結(jié)合形勢，緊盯問題短板，與時俱進(jìn)賦予“龍頭工程”生命力。

把減污降碳協(xié)同增效作為綠色轉(zhuǎn)型總抓手，“十四五”以來，浙江開展全國首個減污降碳協(xié)同創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，率先建立重點(diǎn)企業(yè)碳賬戶，開展重點(diǎn)行業(yè)碳排放評價，加快核電、風(fēng)光電、抽水蓄能等清潔能源項目建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD）建設(shè)，將生態(tài)價值釋放到農(nóng)業(yè)、文旅、商貿(mào)、科創(chuàng)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

“生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底還是發(fā)展方式和生活方式的問題。”郎文榮說，在鞏固成績的基礎(chǔ)上，浙江一手瞄準(zhǔn)噪音、惡臭、油煙等老百姓感受最明顯的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域靶向發(fā)力，另一手則以亞運(yùn)會環(huán)境質(zhì)量保障為契機(jī)，聚焦臭氧治理。

另一頭，持續(xù)進(jìn)化的“千萬工程”立足浙江城鄉(xiāng)融合進(jìn)入加快發(fā)展期的實(shí)際，部署實(shí)施了縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程，把“城”和“鄉(xiāng)”放到一起謀劃，一體推進(jìn)。

“縣城是新型城鎮(zhèn)化體系的重要組成部分，是率先破解二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最佳單元，以縣城為支點(diǎn)，浙江將加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，以縣城的能力提升促進(jìn)鄉(xiāng)村的振興發(fā)展。”省發(fā)展改革委副主任章春華說，圍繞縣城承載能力提升，浙江已出臺實(shí)施意見、印發(fā)實(shí)施方案、推出了15個省級試點(diǎn)，將重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺集聚能力、基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、公共服務(wù)保障能力、生態(tài)環(huán)境承載能力等“四大提升行動”。

“接下去，浙江將主要做好‘強(qiáng)城’‘興村’‘融合’三篇文章?！蓖跬终f，在“振興鄉(xiāng)村”方面，浙江將實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、鄉(xiāng)村文明善治、鄉(xiāng)村共同富裕四大提升行動，推動鄉(xiāng)村加快具備現(xiàn)代生活條件，讓農(nóng)民能夠就地過上現(xiàn)代文明的生活。

在“城鄉(xiāng)融合”方面，浙江將進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、城鄉(xiāng)要素雙向流動、城鄉(xiāng)公共資源合理配置等三大體制機(jī)制，推動各類要素在縣城集聚放大、向鄉(xiāng)村順暢流動。

今年以來，全省上下按照“一個專班牽頭、一套機(jī)制運(yùn)作、一個平臺調(diào)度”的要求，項目化、清單化、時間化推進(jìn)各項工作任務(wù)。截至目前，全省縣城人口占縣域人口比重達(dá)到57.37%，比去年底提高了0.23個百分點(diǎn)；和美鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋率已達(dá)到13.5%；實(shí)施項目994個、總投資1.63萬億元，今年計劃投資2449億元，新建項目開工率達(dá)到68.2%、投資完成率54.4%。