當(dāng)前，山東正在加快建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，減碳降碳潛力巨大。山東省人民政府辦公廳近日印發(fā)的《山東省碳金融發(fā)展三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）提出，力爭(zhēng)到2023年年底，山東省推進(jìn)碳金融發(fā)展的制度體系初步形成，轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制基本建立，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)碳賬戶(hù)初步建設(shè)，碳信貸、碳債券、碳基金等碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新取得較大進(jìn)展。

到2025年年底，碳資產(chǎn)托管、碳保險(xiǎn)等碳金融產(chǎn)品破題并不斷豐富，碳交易市場(chǎng)參與度有效提升；碳賬戶(hù)應(yīng)用場(chǎng)景更加多樣，初步搭建起集評(píng)價(jià)、融資、數(shù)據(jù)分析等于一體的碳金融服務(wù)平臺(tái)；碳債券融資規(guī)模達(dá)到100億元以上，綠色貸款增速高于全部貸款增速；碳金融體系基本形成，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)提供有力支撐。

推進(jìn)碳普惠體系建設(shè), 開(kāi)展碳金融試點(diǎn)示范

據(jù)了解，《行動(dòng)方案》明確了五大行動(dòng)，即碳金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)、碳金融試點(diǎn)示范行動(dòng)、碳交易推進(jìn)行動(dòng)、碳金融支撐行動(dòng)、社會(huì)資本投入行動(dòng)。

在碳金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，《行動(dòng)方案》明確，編制轉(zhuǎn)型金融支持目錄，進(jìn)一步明確金融支持的領(lǐng)域和范圍，引導(dǎo)金融資源支持高碳行業(yè)企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型和綠色低碳技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字化應(yīng)用，提高便捷度、精準(zhǔn)度、普惠度。構(gòu)建“兩高”重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)碳賬戶(hù)。依托“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺(tái)，暢通全天候全自動(dòng)全周期碳相關(guān)數(shù)據(jù)采集渠道，建立高耗能、高排放重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)碳賬戶(hù)。對(duì)比行業(yè)基準(zhǔn)值對(duì)碳賬戶(hù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，探索將“兩高”重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按照能效碳耗標(biāo)識(shí)為“紅、橙、黃、綠”等不同類(lèi)別，為金融機(jī)構(gòu)針對(duì)性開(kāi)發(fā)碳金融產(chǎn)品及防范環(huán)境、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)提供支撐。

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依托碳賬戶(hù)將碳排放情況納入授信審批決策環(huán)節(jié)，融入貸款定價(jià)等信貸管理模型，探索碳效貸、能效信貸、氣候債券等產(chǎn)品。探索依托碳賬戶(hù)對(duì)發(fā)放貸款及債券的項(xiàng)目進(jìn)行碳效分析，對(duì)比貸前貸后的碳減排量、單位貸款碳排放強(qiáng)度等，形成經(jīng)濟(jì)科學(xué)便捷的信貸碳效益評(píng)估體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞“衣食住行用”等日常行為，積極開(kāi)發(fā)碳金融服務(wù)和創(chuàng)新產(chǎn)品；探索建立個(gè)人碳賬戶(hù)和多層次碳普惠核證減排量消納渠道，將個(gè)人綠色出行、綠色消費(fèi)、助力垃圾分類(lèi)等綠色低碳活動(dòng)碳減排信息納入碳賬戶(hù)，形成可兌換的碳積分、授信優(yōu)惠、差異化保險(xiǎn)費(fèi)率及增值服務(wù)等。

在碳金融試點(diǎn)示范方面，山東省將圍繞碳賬戶(hù)、轉(zhuǎn)型金融、區(qū)域碳金融中心建設(shè)、“零碳銀行”、碳資產(chǎn)證券化等，在全省布局一批試點(diǎn)。積極開(kāi)展環(huán)境權(quán)益、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、綠色消費(fèi)信貸等領(lǐng)域金融創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索發(fā)展碳資產(chǎn)抵押融資、碳資產(chǎn)托管、綠色信貸資產(chǎn)證券化等金融產(chǎn)品，持續(xù)提升碳金融專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。

此外，積極開(kāi)展碳關(guān)稅應(yīng)對(duì)試點(diǎn)。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，聚焦建材、化工、塑料、鋼鐵、有色等重點(diǎn)領(lǐng)域，依托行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)，開(kāi)展本行業(yè)本領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算，進(jìn)行碳關(guān)稅壓力測(cè)試。加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)碳關(guān)稅影響分析，針對(duì)碳關(guān)稅影響及應(yīng)對(duì)方法進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)輔導(dǎo)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)提高碳管理能力，用好貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則，提前布局積極應(yīng)對(duì)。

完善碳交易金融服務(wù)，建立碳金融項(xiàng)目庫(kù)

在碳交易推進(jìn)方面，《行動(dòng)方案》提出，要積極參與全國(guó)碳交易市場(chǎng)。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)重點(diǎn)排放單位編制碳排放報(bào)告，開(kāi)展碳排放報(bào)告核查，確定納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位名錄，做到應(yīng)納盡納。強(qiáng)化碳減排目標(biāo)約束機(jī)制，按照國(guó)家部署，開(kāi)展碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額分配，引導(dǎo)重點(diǎn)排放單位做好配額清繳履約工作，做到應(yīng)履盡履。

圍繞碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易，搭建環(huán)境權(quán)益交易與金融服務(wù)體系。支持新能源、碳匯等“零碳”“負(fù)碳”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目和產(chǎn)品。探索研究森林、濕地、海洋、土壤等自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯計(jì)量方法，定期組織開(kāi)展森林、濕地、海洋、土壤等碳匯本底調(diào)查、碳儲(chǔ)量評(píng)估和潛力分析，建立碳匯補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)碳匯權(quán)益融資。

在碳金融支撐方面，《行動(dòng)方案》提出，將統(tǒng)一碳金融項(xiàng)目庫(kù)認(rèn)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和項(xiàng)目入庫(kù)，定期向金融機(jī)構(gòu)推送符合碳金融支持方向的項(xiàng)目。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立綠色審批通道，在資源配置、利率定價(jià)、信息披露、盡職免責(zé)等方面優(yōu)化管理、強(qiáng)化激勵(lì)。培養(yǎng)碳金融領(lǐng)域的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，支持高等院校開(kāi)設(shè)碳核查、碳交易、碳金融等相關(guān)專(zhuān)業(yè)，與金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作建立實(shí)訓(xùn)基地。成立“雙碳”計(jì)量技術(shù)委員會(huì)，提供全面基礎(chǔ)性技術(shù)保障，提升重點(diǎn)領(lǐng)域碳數(shù)據(jù)的科學(xué)性、全面性、真實(shí)性。

設(shè)立山東省碳減排政策工具，引導(dǎo)各類(lèi)資本支持碳金融發(fā)展

根據(jù)《行動(dòng)方案》，山東省將積極對(duì)接國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金等政府投資基金，發(fā)揮新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金等各類(lèi)綠色發(fā)展基金的引領(lǐng)作用，分級(jí)分類(lèi)構(gòu)建綠色低碳子基金群，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投資綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域。鼓勵(lì)以基金直投等方式，重點(diǎn)支持新能源開(kāi)發(fā)利用、高碳行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升等項(xiàng)目。

同時(shí)，發(fā)揮各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合政策規(guī)定的碳金融重點(diǎn)項(xiàng)目的擔(dān)保增信支持力度。落實(shí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的小微企業(yè)綠色信貸提供擔(dān)保服務(wù)。積極支持將符合條件的綠色低碳項(xiàng)目納入政府債券支持范圍。用足用好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式（EOD）。吸引頭部創(chuàng)投機(jī)構(gòu)組建綠色技術(shù)投資聯(lián)盟，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資本，開(kāi)展對(duì)綠色低碳項(xiàng)目的投資。

此外，山東省還將設(shè)立碳減排政策工具，支持城商行、農(nóng)商行等地方法人銀行增加綠色低碳領(lǐng)域優(yōu)惠貸款，人民銀行濟(jì)南分行每年安排100億元再貸款減碳引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)額度，省財(cái)政按規(guī)定給予25BP貼息補(bǔ)助。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新森林碳匯、海洋碳匯保險(xiǎn)產(chǎn)品，將符合條件的相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)碳金融業(yè)務(wù)實(shí)施差異化激勵(lì)政策，通過(guò)內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠、提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度、加強(qiáng)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等措施，提升基層機(jī)構(gòu)和人員開(kāi)展業(yè)務(wù)的積極性。完善財(cái)政涉企資金綠色門(mén)檻制度，根據(jù)污染防治和節(jié)能減排降碳情況，對(duì)財(cái)政涉企資金實(shí)施正負(fù)面清單管理，將“兩高”行業(yè)工業(yè)碳賬戶(hù)評(píng)價(jià)作為財(cái)政涉企資金使用的重要參考。