中辦、 國(guó)辦印發(fā)實(shí)施《 農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》，行動(dòng)方案明確了“十四五”期間我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治的總體要求、工作原則、行動(dòng)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的戰(zhàn)略指引和重要遵循。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人居環(huán)境整治不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低，但起碼要給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。
中央于2018年2月起實(shí)施了農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作取得重大階段性成效。截至2021年底，全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)68％以上，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)25.5％。
但農(nóng)村人居環(huán)境治理仍然存在不少短板，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往還有很大差距。
廁所革命與生活污水處理相對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了鄉(xiāng)村環(huán)境治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，都應(yīng)該統(tǒng)一到鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)律之中去。
一是廁所革命和生活污水治理有一定的差異性，老百姓對(duì)其要求改變的緊迫程度也不同，所以應(yīng)有不同的政策和措施。
二是廁所革命和生活污水治理彼此融合，提倡用污水治理的回用優(yōu)先、源頭分類(lèi)、資源化利用、過(guò)程處理等系統(tǒng)治理思維，來(lái)推動(dòng)廁所革命。
三是廁所革命和生活污水治理相互依存，相互促進(jìn)，廁所革命的成果是污水處理的新起點(diǎn)，污水治理將廁所革命邁上新臺(tái)階，所以我們必須爭(zhēng)取整體功能和效益，廁所革命和生活污水的政策雙管齊下，體現(xiàn)出中國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)的應(yīng)有的自身特色。
與城市相比，農(nóng)村生活污水處理具有特殊性。
一是農(nóng)村人口眾多、分布面廣、居住分散加之農(nóng)村地形復(fù)雜，不宜建設(shè)大規(guī)模、遠(yuǎn)距離的收集管網(wǎng)和集中式處理場(chǎng)站；
二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，技術(shù)管理力量缺乏，難以大規(guī)模、遠(yuǎn)距離建設(shè)收集管網(wǎng)或采用投資大、運(yùn)行費(fèi)用高、運(yùn)行管理復(fù)雜的技術(shù)工藝；
三是農(nóng)村環(huán)境對(duì)農(nóng)村生活污水自然消納力高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生活污水中糞尿等有機(jī)污染物資源化利用能力強(qiáng)、就近就地利用潛力巨大，污水回用前景廣闊，不需要大規(guī)模、遠(yuǎn)距離建設(shè)污水收集管網(wǎng)。農(nóng)村改廁和農(nóng)村生活污水治理，謹(jǐn)慎大規(guī)模仿效城市使用水沖廁所。
因?yàn)槌鞘形鬯幚硎浅鞘锌焖侔l(fā)展的頑疾，不得已鋪設(shè)大量下水管道進(jìn)行末端治理。
農(nóng)村改廁和農(nóng)村生活污水治理，應(yīng)將我國(guó)自古以來(lái)講究的“道法自然，相互統(tǒng)一”理念靈活運(yùn)用，堅(jiān)持源頭減量、清污分流、資源化利用、回用優(yōu)先原則，選用分散、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、易于管理的治理技術(shù)，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田灌溉回用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境景觀建設(shè)，注重水資源和氮磷資源的循環(huán)利用，將雨水和污水分開(kāi)，將污水中從廁黑水與日?；宜?，從源頭分開(kāi)減量，將農(nóng)村廁所革命和生活污水治理與農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活緊密銜接。
浙江省杭州市臨安區(qū)指南村通過(guò)水肥一體化的做法，將治污、灌溉、施肥融為一體，按照生態(tài)農(nóng)場(chǎng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“污染不出邊界”的原則，以資源化利用的方式實(shí)現(xiàn)氮磷回收。在這里，公廁污水與生活廢水經(jīng)過(guò)預(yù)處理后進(jìn)入智能灌溉系統(tǒng)，用于450畝生態(tài)農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)，每年回用節(jié)水約15萬(wàn)噸，相當(dāng)于回收了8噸優(yōu)質(zhì)有機(jī)氮磷肥，實(shí)現(xiàn)了水的氮磷循環(huán)。
可以說(shuō)，走出了農(nóng)場(chǎng)生活污水治理和農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合之路。同時(shí)，指南村探索將含有氮磷元素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的生活污水前段水經(jīng)過(guò)處理后達(dá)到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》并用于噴灌。
一方面解決了村落景區(qū)夏季需水量大的問(wèn)題，從而減輕系統(tǒng)負(fù)荷，降低處理成本的同時(shí)提升系統(tǒng)達(dá)標(biāo)率。
另一方面也為中草藥等農(nóng)作物提供了有機(jī)養(yǎng)分，減少肥料使用量。同時(shí)，嘗試將化糞池殘?jiān)?、餐廚垃圾、有機(jī)廢棄物經(jīng)高溫發(fā)酵處理，制成土壤調(diào)理劑用于碳匯林撫育，就地實(shí)現(xiàn)資源化，不需要外運(yùn)處理。
探索建立“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”三生共融生態(tài)微循環(huán)模式。
實(shí)踐證明，農(nóng)民是否積極參加改廁與生活污水處理的參照系是 ：是不是超出自己的經(jīng)濟(jì)能力，花了錢(qián)生活環(huán)境改善了多少、生活品質(zhì)提高了多少 ；是不是經(jīng)久耐用，花錢(qián)值不值。
在我國(guó)大部分農(nóng)村，鄉(xiāng)村建設(shè)處于發(fā)展的初級(jí)階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大、涉及面廣、工作量多，不能急于求成，應(yīng)該發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾廣泛、積極、長(zhǎng)期參加，自下而上調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，是把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)的關(guān)鍵。
甘肅省在制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)建過(guò)程中，將農(nóng)民組織起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民主體積極性，將廁所革命與生活污水處理工作當(dāng)成自己的事情來(lái)辦，為真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效共管共享進(jìn)行探索。
一是讓村內(nèi)有組織牽頭抓廁所與生活污水處理工作。行政村設(shè)立村民自治組織，負(fù)責(zé)村內(nèi)廁所與生活污水處理組織管理工作。最大程度實(shí)現(xiàn)其在廁所革命與生活污水處理中的“話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)、實(shí)施權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。
二是讓村內(nèi)有專人長(zhǎng)期干廁所革命與生活污水處理工作。利用各種政策疊加，積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益崗位長(zhǎng)期保障工作酬金，讓人愿意干。
三是讓村里內(nèi)資金長(zhǎng)期保障廁所與生活污水處理工作。財(cái)政每年撥付專項(xiàng)資金到村，用于村級(jí)公益性設(shè)施維修材料費(fèi)支出。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境改善、廁所革命、生活污水治理都是鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階的重要方面，需要走整體布局、協(xié)同發(fā)展的路子。
堅(jiān)持整體推進(jìn)中增強(qiáng)各方面的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、顧此失彼。同時(shí)也需要突出重點(diǎn)，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。
四川川西林盤(pán)是成都平原及丘陵地區(qū)農(nóng)家院落和周邊高大喬木、竹林、河流及外圍耕地等自然環(huán)境有機(jī)融合，形成的農(nóng)村居住環(huán)境形態(tài)，延續(xù)了幾千年，扮演著維護(hù)成都平原生態(tài)環(huán)境的重要角色。
成都崇州尊重自然規(guī)律，村落在建設(shè)和改造中盡量按照原有自然機(jī)理布局，摒棄大拆大建，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，不破壞原有生態(tài)植被、不改變?cè)兴稻坝^、不拆除原有建筑遺跡，從解決人居環(huán)境問(wèn)題入手，進(jìn)行原址重建、原屋修繕、原貌修復(fù)，完成改廚、改廁、改水、改電，逐步探索出“小規(guī)模聚居、組團(tuán)式布局、微田園風(fēng)光、生態(tài)化建設(shè)”的新村建設(shè)方式。
廁所革命和生活污水治理需要長(zhǎng)期目標(biāo)和近期規(guī)劃相互結(jié)合。研究農(nóng)村廁所革命和生活污水處理的推進(jìn)戰(zhàn)略，必須建立在對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理、生態(tài)、人文等情況深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌廁所革命和生活污水治理規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，確定推進(jìn)藍(lán)圖。
近期規(guī)劃的著眼點(diǎn)放在切實(shí)可行的基礎(chǔ)上，遠(yuǎn)期目標(biāo)腳踏實(shí)地地逐步實(shí)現(xiàn)。一張藍(lán)圖干到底，以釘釘子精神，腳踏實(shí)地抓成效，積小勝為大成。
尤其在制訂長(zhǎng)期目標(biāo)和近期規(guī)劃的過(guò)程中正確處理改廁與生活污水治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)，絕不能成為不辦改廁與生活污水處理的理由，相反經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，更要成為興辦改廁與生活污水處理的動(dòng)力和壓力，不能等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了再辦改廁與生活污水處理。
經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)避免急于求成的傾向。如果只把眼睛盯在一些近期不具備條件的事情上而不顧及時(shí)機(jī)、步驟，那就等于丟棄了遠(yuǎn)、中、近所有目標(biāo)。既要避免把近期難以實(shí)施的遠(yuǎn)期目標(biāo)超前化，又要防止把近期目標(biāo)簡(jiǎn)單化。
浙江省以“千村示范、萬(wàn)村整治”工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境連片整治、“五水共治”為載體，持續(xù)不斷地大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。
2003年“千萬(wàn)工程”提出農(nóng)村生產(chǎn)和生活的污水要進(jìn)行凈化處理要求。2006 年，開(kāi)展百萬(wàn)農(nóng)戶生活污水凈化沼氣工程，開(kāi)始探索農(nóng)村生產(chǎn)生活污水無(wú)害化處理和資源化利用。
2008年，第二輪“千萬(wàn)工程”提出分類(lèi)治理農(nóng)村污水的新要求，明確建立多模式、低成本、高效率的農(nóng)村生活污水處理體系。
至2010年底，已整治行政村中，初步開(kāi)展污水治理的農(nóng)戶占 68%。
2014年開(kāi)始，浙江抓住要害，集中發(fā)力，開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)。浙江省農(nóng)村生活污水治理村莊覆蓋率從2013年的12%提高到2020年10月91.28%，農(nóng)戶受益率，從2013年的28%提高到74%，近2.1萬(wàn)個(gè)行政村（居、社區(qū)）中，已有1.9萬(wàn)余個(gè)村（居、社區(qū)）建有處理設(shè)施。
全面建立以第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”長(zhǎng)效管護(hù)制度，確保一次建設(shè)、長(zhǎng)久使用、持續(xù)發(fā)揮效用。“十四五”期間，浙江省的農(nóng)村生活污水治理的目標(biāo)是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施行政村覆蓋率和達(dá)標(biāo)率均達(dá)到 95%、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維全覆蓋。
經(jīng)過(guò)近20 年的不斷探索實(shí)踐，浙江省已構(gòu)建起全國(guó)領(lǐng)先的農(nóng)村生活污水治理體系。