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黨的二十大報(bào)告里指出，中國(guó)式現(xiàn)代化就是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。

我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷來高度重視，一直都是環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓?！笆奈濉敝幸裁鞔_提到“推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，在發(fā)展過程中解決生態(tài)環(huán)境問題”，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染之間日益凸顯的矛盾，EOD模式應(yīng)運(yùn)而生。

◆三是“有效反哺”：在項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。

EOD在國(guó)內(nèi)的發(fā)展主要是由國(guó)家政策引領(lǐng)。

2016年，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》首次提出要探索環(huán)境治理項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)開發(fā)項(xiàng)目組合開發(fā)模式的意義。

2018年，環(huán)境部開始提出EOD模式的倡議，此后，多部委陸續(xù)出臺(tái)EOD相關(guān)政策文件。

2020年9月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，開啟了EOD模式的試點(diǎn)工作。截至目前，共征集批準(zhǔn)了兩批94個(gè)試點(diǎn)。

◆項(xiàng)目總體打包：EOD模式支持項(xiàng)目總體進(jìn)行打包開發(fā)，不論是已建、在建還是未建項(xiàng)目；不論是公益、準(zhǔn)公益性還是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，又或者一、二、三產(chǎn)項(xiàng)目，都可以進(jìn)行總體打包，拼盤開發(fā)。

◆多元資金拼盤：社會(huì)資本、中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助等均可用于EOD項(xiàng)目開發(fā)，其不足部分還可通過政策性銀行貸款來解決。

◆項(xiàng)目融資優(yōu)勢(shì)：相較于其他的項(xiàng)目貸，其融資優(yōu)勢(shì)非常顯著。一是貸款利率低，可享受政策性銀行貸款和行業(yè)貼息；二是貸款周期可長(zhǎng)達(dá)30年；三是融資金額大，可高達(dá)幾十億。

◆落地高效快速：EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目前期申報(bào)時(shí)間短，落地快，從項(xiàng)目包裝到入庫審批，再到融資落地，平均周期約6個(gè)月。

◆PPP(政府和社會(huì)資本合作模式)

在政府財(cái)政支出額度較大，但支出額度未超過財(cái)政部規(guī)定的上限，且項(xiàng)目實(shí)施不緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用PPP方式實(shí)施項(xiàng)目。

◆特許經(jīng)營(yíng)ABO模式

在政府財(cái)政支出額度較大，但支出額度未超過財(cái)政部規(guī)定的上限、但項(xiàng)目實(shí)施緊迫的區(qū)域，EOD模式可采用ABO方式實(shí)施項(xiàng)目。ABO模式，一般指授權(quán)(Authorize)—建設(shè)(Build)—運(yùn)營(yíng)(Operate)模式，由政府授權(quán)單位履行業(yè)主職責(zé)，依約提供所需公共產(chǎn)品及服務(wù)，政府履行規(guī)則制定、績(jī)效考核等職責(zé)，同時(shí)支付授權(quán)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。

◆"流域治理+片區(qū)開發(fā)"模式

EOD項(xiàng)目涉及生態(tài)修復(fù)、環(huán)境景觀打造等公共領(lǐng)域的工程，投資額較大，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體的資金籌措能力提出了更高的要求。考慮到EOD項(xiàng)目的公共產(chǎn)品屬性及部分生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)屬性，財(cái)政補(bǔ)貼支持及綠色金融的支持是當(dāng)前EOD項(xiàng)目的重要資金來源。

◆政府債券模式

是最容易實(shí)施，且落地性最強(qiáng)的投融資模式。

其核心優(yōu)勢(shì)在于：一是項(xiàng)目收入可以作為專項(xiàng)債券的還款來源；二是成本低和期限長(zhǎng)，這是政府債券最核心的優(yōu)勢(shì)；三是籌集資金成功率高。但是，政府債券也存在一定的不足：發(fā)行金額有限，受本省整體債務(wù)水平調(diào)控影響，通常情況下，難以覆蓋某地區(qū)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目（或是其他項(xiàng)目）的總投資額。

◆政府投資基金與投資運(yùn)營(yíng)公司模式

無論是政府投資設(shè)立基金的模式還是直接股權(quán)出資成立運(yùn)營(yíng)公司的模式，其本質(zhì)相同，都是針對(duì)投資主體的合作形式和項(xiàng)目資本金的充實(shí)而言的。

實(shí)踐中，將可能出現(xiàn)兩種情形：一是社會(huì)資本方不參與，所在地政府及本地國(guó)有控股企業(yè)自行出資設(shè)立基金或者直接組建公司；二是社會(huì)資本方參與，與所在地政府共同進(jìn)行投資。

◆開發(fā)性金融、環(huán)保貸款

◆土地溢價(jià)

通過EOD項(xiàng)目的實(shí)施，提升周邊土地價(jià)值，增加土地出讓收益。

◆產(chǎn)業(yè)反哺分成收益

最直接、最合規(guī)的回報(bào)就是找到項(xiàng)目自身的價(jià)值，例如林權(quán)、水權(quán)、碳權(quán)、綠證的價(jià)值開發(fā)，針對(duì)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、抽水蓄能電站等有顯著碳減排效益的行業(yè)，可開發(fā)綠色金融專屬產(chǎn)品，延伸太陽能建筑一體化、農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、其他分布式能源多能互補(bǔ)等，提高綜合收益。

◆資源補(bǔ)償及對(duì)價(jià)

目前較為明確的資源渠道主要為建材資源（砂石料等）及礦場(chǎng)資源。

◆經(jīng)營(yíng)性收入（供排水、物業(yè)等）及其他收入（如文旅、康養(yǎng)收入等）

◆政府購(gòu)買服務(wù)

◆股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得