改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策。近年來，云南省把農(nóng)村生活污水治理作為提升農(nóng)村人居環(huán)境、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要工作。截至今年6月底，累計完成5570個行政村生活污水治理，治理率達42%，較去年同期提高10個百分點。根據(jù)農(nóng)村生活污水治理攻堅三年行動方案，到2025年底，全省農(nóng)村生活污水治理率要達60%以上，達到西部前列水平。筆者日前參與了云南省人大環(huán)資委組織的農(nóng)村污水治理調(diào)研行，對云南如何破解難題，有許多感悟。

  云南農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?2%，有2455萬人居住在農(nóng)村。今年，云南省委書記王寧在給網(wǎng)友的一封信中邀請大家來體驗“有一種叫云南的生活”，讓鄉(xiāng)村旅游出圈，鄉(xiāng)村全面振興迎來了重要機遇。一時間，去鄉(xiāng)村旅游的人數(shù)越來越多。但是，一些村莊由于基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，道路不平、泥濘難行，垃圾亂丟、污水橫流，村容村貌可以用“臟亂差”來形容。若要不斷吸引游客，推動鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，讓2000多萬農(nóng)村人口感受到更多獲得感、幸福感，以農(nóng)村生活污水治理推動農(nóng)村人居環(huán)境改善，是迫切而現(xiàn)實的選擇。

  農(nóng)村生活污水治理面臨3個難題。一是污水收集方式的選擇。云南省有13251個行政村、128181個自然村，80%的村莊分布在山區(qū)、半山區(qū)。村民住宅基本都是自己建造且零散分布在很廣的范圍，生活污水排放點多、水量小，有的就近排入天然水體，還有的隨意潑到房前屋后，自然蒸發(fā)或滲入土壤，沒有收集污水的管網(wǎng)系統(tǒng)。二是污水治理工藝如何因地制宜。每個村莊位置地勢高低、集中分散程度、村民生活習(xí)慣、經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀都不同，如果不了解農(nóng)村、不考慮村情、不進行實地勘察調(diào)研，簡單照搬城市生活污水治理模式，容易“水土不服”。三是資金從哪里來。污水水量小、排放分散屬于技術(shù)層面的難題，更關(guān)鍵的問題是鋪設(shè)管網(wǎng)以及后期運維的資金比較短缺。

  堅持因地制宜，勇于探索

  “十三五”以來，云南省認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村生活污水治理的要求，始終堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。不簡單照搬城市生活污水治理模式，不搞“一刀切”，科學(xué)準確把握農(nóng)村的多樣性，探索出各具特色的治理模式。

  摸清底數(shù)。云南研發(fā)出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)，依托系統(tǒng)組織縣（市、區(qū)）完成第4輪村莊生活污水治理現(xiàn)狀排查，基本建立全省農(nóng)村生活污水“三清單”，即底數(shù)清單、任務(wù)清單、問題清單，全面摸清全省農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀。

  區(qū)分不同環(huán)境要求，分類指導(dǎo)。經(jīng)過調(diào)查摸底，云南省17%的村莊位于飲用水水源保護區(qū)、九大高原湖泊等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，需要執(zhí)行嚴格的農(nóng)村生活污水處理標準和尾水管理。距離水域較近的村莊，一般以納管收集、集中處理為主，盡量接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，同時布局建設(shè)區(qū)域性集中處理設(shè)施。以大理州洱源縣為例，由于這里是洱海的主要水源地，肩負著“一定要把洱海保護好”的重任，因此自2016年開始，以高水平、高規(guī)格、高標準推動農(nóng)村生活污水治理，與北京某公司合作，共投入 22.29億元，對流域內(nèi)374個自然村農(nóng)村生活污水全收集全處理，治理率達到66.67%，遠高于全省平均水平。鄧川鎮(zhèn)污水處理廠采用新工藝，出水水質(zhì)由污水排放標準一級A標提升到主要指標滿足地表水Ⅳ類水標準。在數(shù)字洱海平臺上，可以看到每家每戶排水管網(wǎng)、集中收集主管網(wǎng)運行及跑冒滴漏、污水處理廠運維等實時情況，實現(xiàn)全流程信息化，讓治污調(diào)度更精準、處置更高效。

  探索“大三格、小三格”治污模式。與洱源縣不同，云南省83%的村莊位于偏遠山區(qū)，人口少居住分散，環(huán)境不敏感，對污水排放標準要求不高，最好的方式是就地處理、就地利用。比如，在玉溪市，每家每戶都建有“小三格”式化糞池，在村莊下游區(qū)域建“大三格”污水集中處理池，包括沉砂池、三格厭氧池、人工濕地、調(diào)蓄池。每家每戶的生活污水經(jīng)“小三格”處理后，經(jīng)管網(wǎng)集中收集后進入“大三格”，通過沉砂、攔污、厭氧、曝氣，流入人工濕地，在植物、土壤、微生物共同作用下凈化，最終達到農(nóng)灌標準后回用于農(nóng)田、果園。這種模式能夠充分利用地勢自然落差，以水體自流的方式進行處理，全程無需動力介入，運行中基本沒有耗能。

  在農(nóng)業(yè)用水嚴重缺乏的地區(qū)，則是以資源化利用為目標，注重節(jié)水、治污相結(jié)合。元謀縣小羊莊村地處金沙江干熱河谷地帶，干旱少雨，飲用水為地下水直供式自來水，水體渾濁，村民患結(jié)石病者較多。當?shù)夭捎昧孙嬘盟?、污水、?jié)水“三水共治”新模式，對全村自來水管網(wǎng)進行智能化改造，新建日處理量50立方米污水處理站一座。村民多付0.8元水質(zhì)處理費就可以喝到干凈水，產(chǎn)生的生活污水又經(jīng)收集處理達標后再接入高效節(jié)水灌溉管網(wǎng)，村民按0.9元/立方米取水用于灌溉，不僅飲用水水質(zhì)變好了，污水還實現(xiàn)了變廢為寶。

  在資金籌措方面，楚雄州牟定縣探索出一條花小錢辦大事的新路。當?shù)夭扇】h級財政統(tǒng)籌整合籌一點、村集體出一點、管材詢價統(tǒng)購和組建土專家“施工隊”承建的方式省一點、發(fā)動村賢能人和愛心人士捐一點、農(nóng)戶投資投勞投一點的“五個一點”籌措方式，用2.13億元財政資金撬動8.7億元的治理項目。

  堅持立足實際，統(tǒng)籌推進

  云南省農(nóng)村生活污水治理雖然已經(jīng)取得一定成效，但通過調(diào)研還是發(fā)現(xiàn)了一些問題。比如，個別地方落實分區(qū)分類治理不到位，盲目求快，貪大求洋，不顧各村實際，簡單照搬照抄城鎮(zhèn)生活污水治理模式，造成處理設(shè)施設(shè)計規(guī)模過大，運行時“大馬拉小車”。有的地方過度拔高治理標準，過度強調(diào)設(shè)施一體化、自動化，增加了資金投入和運行成本。此外，多地農(nóng)村管理主體責(zé)任不清，缺乏技術(shù)人才，污水治理工程建成后長期“曬太陽”；存在較大的治污資金缺口，要么“建不起”，要么“建得起用不起”；村民參與建設(shè)和運維管理的積極性沒有充分調(diào)動起來等。

  云南省已提出到2025年底，農(nóng)村生活污水治理率要達60%以上，達到西部前列水平。這意味著未來兩年要完成2385個行政村的農(nóng)村生活污水治理工作，治理率需提升18%。在進一步推進農(nóng)村生活污水治理的過程中，不能只追求速度，必須總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，堅持立足實際、統(tǒng)籌推進。

  充分發(fā)揮當?shù)卣淖饔?。各地政府在編制村莊規(guī)劃時要統(tǒng)籌考慮污水治理的需要，新農(nóng)村建設(shè)并不只是蓋了幾棟居民樓，實際上是把農(nóng)村人口集中起來，這就要求必須配置完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，利用管網(wǎng)系統(tǒng)把污水集中處理，逐步根治農(nóng)村生活污水亂排問題。不能過于依靠第三方企業(yè)，必須加強指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保治污工程與村莊實際相匹配，確保效果持久。要建立常態(tài)化明察暗訪制度，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行整改，不斷鞏固治理成效。

  堅持以人民為中心，發(fā)揮群眾主體作用，調(diào)動群眾積極性。一些地方的村民還沒有意識到自己一些不好的行為習(xí)慣就是在制造污染，導(dǎo)致不愿意為污水處理工程買單，更不愿意承擔(dān)運維工作。要直面矛盾，走進村莊，走到群眾中間去，努力做好思想工作，爭取群眾的理解與支持。