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12月6日，在浙江省環(huán)境科學學會2023年科學技術(shù)年會——鄉(xiāng)村環(huán)境導向開發(fā)EOD論壇上，中國建筑第八工程局有限公司基礎(chǔ)設施華東區(qū)域副總經(jīng)理蘇達作了題為《共建生態(tài)文明，共賦EOD新局》的主題報告。
蘇達
鄉(xiāng)村環(huán)境導向開發(fā)（EOD）模式是習近平總書記生態(tài)文明思想指導下的具體實踐，這是國家生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)EOD戰(zhàn)略與國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)、浙江省美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃的有機融合與實踐探索，這是生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)EOD模式的延伸與細分。
EOD模式實施的思想與戰(zhàn)略基礎(chǔ)
（一）EOD模式實施的思想基礎(chǔ)
「習近平生態(tài)文明思想 」
習近平總書記強調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。
「建設美麗中國 」
要充分認識高質(zhì)量經(jīng)濟社會發(fā)展與高水平生態(tài)環(huán)境保護之間的內(nèi)在聯(lián)系，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態(tài)環(huán)境保護工作。
（二）鄉(xiāng)村環(huán)境導向（EOD）實施的戰(zhàn)略基礎(chǔ)
「國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略」
習近平總書記在黨的二十大報告中指出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。全面推進鄉(xiāng)村振興。
「浙江省美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃」
2016年浙江省委、省政府印發(fā)了《浙江省深化美麗鄉(xiāng)村建設行動計劃（2016-2020年）》，為美麗鄉(xiāng)村建設提出了具體要求、基本原則及工作舉措。
「浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū) 」
統(tǒng)籌推進高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、村級集體經(jīng)濟等協(xié)同發(fā)展，梯次創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，健全農(nóng)業(yè)價值拓展實現(xiàn)機制。
EOD模式實施的行業(yè)基礎(chǔ)
2018年8月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（環(huán)規(guī)財〔2018〕86號），首次提出“探索開展生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)（EOD）模式，推進生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、城鎮(zhèn)發(fā)展，在不同領(lǐng)域打造標桿示范項目”，推進環(huán)境治理模式創(chuàng)新，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果。EOD項目由國家層面大力倡導，并組織引導實施。
2020年9月生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國開行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》，開始向各地區(qū)征集EOD模式備選項目，并且國開行首次作為發(fā)文單位出現(xiàn)，開始了其對EOD項目支持的長期過程。
（一）我國生態(tài)環(huán)境治理的三個階段
「第一階段」
以工業(yè)污染治理，生活污水垃圾處理等為主的污染末端治理階段。以誰污染誰治理為原則，污染治理投入納入企業(yè)經(jīng)營成本，工程總承包成為項目實施的主要模式。
「第二階段 」
以黑臭水體治理、污染場地與農(nóng)田修復等為主的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善階段。以誰受益誰付費為原則，環(huán)?；A(chǔ)設施投入依靠使用者付費和政府補貼，特許經(jīng)營、政府和社會資本合作等模式得到應用推廣。
「第三階段」
第三階段，是以生態(tài)修復、生物多樣性保護、碳達峰、碳中和等為主的人與自然和諧共生階段。以誰開發(fā)誰保護為原則，探索將生態(tài)環(huán)境保護治理投資納入?yún)^(qū)域開發(fā)經(jīng)營成本，EOD模式應運而生。
（二）EOD實施至今的三個階段
「試點啟動階段 」
2021年4月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國開行辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于同意開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點的通知》（環(huán)辦科財函〔2021〕201號），文件同意36個項目開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點工作，期限為2021-2023年，EOD模式開始真正的落地生根。其中，項目主要分布在華東地區(qū)，占比為39%。
「項目擴容階段」
2022年4月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、國開行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點的通知》(以下簡稱“《通知》”)，同意58個項目開展試點工作，期限為2022—2024年。其中，項目主要分布在西北和華東地區(qū)，兩地均占比24%。至此，以兩批試點項目作為依托，EOD項目開始真正進入實踐層面。在EOD項目試點啟動的同時，非試點的EOD項目也同步開展。截至2022年9月，各地非試點的EOD項目共有78個，項目主要分布在華東地區(qū)，占比42%。
「常態(tài)化入庫階段」
2022年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》（環(huán)辦科財[2022]6號）（以下簡稱“6號文”），明確了可以入庫項目的范圍、要求和所需材料，EOD項目開始實施入庫管理制度，標志著EOD模式發(fā)展到了一個新的階段。
入庫項目涵蓋八個領(lǐng)域：大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護、重點海域綜合治理、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處理處置及資源綜合利用、生態(tài)保護修復，以及其他環(huán)境治理。
國家?guī)?/strong>
國家?guī)煊缮鷳B(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、國開行進行統(tǒng)一批復、評審和授信，試點時期計劃投入5000億元。
地方庫
安徽省生態(tài)環(huán)境廳與國開行安徽省分行、中國工商銀行安徽省分行、中國農(nóng)發(fā)行安徽省分行共同建立安徽省庫。
山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省發(fā)展改革委、國開行山東省分行于2021年7月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》，正式開啟省級EOD模式試點。
浙江省生態(tài)環(huán)境廳、國家開發(fā)銀行浙江省分行，十四五期間意向合作融資總量不低于600億元；2023年8月，浙江省生態(tài)環(huán)境廳、浙江省發(fā)展和改革委員、國開行浙江省分行、中國農(nóng)發(fā)行浙江省分行聯(lián)合發(fā)布了浙江省第一批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式試點的通知，并附試點項目清單。
鄉(xiāng)村環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）實施路徑
（一）實施邏輯
EOD開發(fā)是一項系統(tǒng)工程，需要全要素的系統(tǒng)策劃，也是一個發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的過程。
「發(fā)現(xiàn)問題」
以長期有效為準則，針對鄉(xiāng)村環(huán)境問題進行系統(tǒng)分析、歸納整理與科學治理措施的擬定。
「分析問題」
以因地制宜為原則，進行鄉(xiāng)村本地化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的商業(yè)價值挖掘與集中化、規(guī)?；?、市場化發(fā)展規(guī)劃，通過技術(shù)帶動、模式帶動和產(chǎn)業(yè)帶動等多重舉措，以本地分散資源整合、產(chǎn)品集中生產(chǎn)、自主運營或外部運營主體導入等多種方式形成特色化、商業(yè)化、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
「解決問題」
以高質(zhì)量發(fā)展為目標，借助靈活可靠的金融工具，啟動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；在組合開發(fā)中同步啟動鄉(xiāng)村環(huán)境問題治理，依托鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展反哺鄉(xiāng)村環(huán)境問題治理的經(jīng)濟支出；美麗鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興形成合力，保障投資收益、激發(fā)金融與實體經(jīng)理活力，獲取長期有力的金融支持。
（二）綜合收益
「產(chǎn)業(yè)收益」
1.產(chǎn)業(yè)經(jīng)營
實現(xiàn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益補貼生態(tài)環(huán)境治理投入，生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)一體化實施，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理投融資渠道。
產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主要包括：生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)收益、工業(yè)廠房租賃收益以及相關(guān)配套設施收益等。
2.生態(tài)環(huán)保
通過經(jīng)政府批準的資源綜合利用獲得收益等，包括水權(quán)（區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶水權(quán)）、排污權(quán)、用能權(quán)等。
3.資源
目前較為明確的資源渠道主要為建材資源（砂石料等）及礦場資源等。
「補貼收益」
國家和地方政府對生態(tài)環(huán)保項目設有專項補貼資金，對符合生態(tài)環(huán)保專項資金支持的項目給予一定比例的資金支持。社會資本可申請政府專項獎補資金、生態(tài)修復專項獎補資金等作為項目收益的補充來源。
各部委發(fā)布的生態(tài)環(huán)保專項資金政策主要涉及以下八類：大氣污染防治資金、水污染防治資金、土壤污染防治資金、農(nóng)村環(huán)境整治資金、重點生態(tài)保護修復治理資金、城市管網(wǎng)及污水處理補助資金、重點流域水環(huán)境綜合治理專項資金、污染治理和節(jié)能減碳專項資金。
（三）市場前景
「農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理領(lǐng)域」
計劃在長江、黃河等重點流域環(huán)境敏感區(qū)建設200個農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣。
「水生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域」
“十四五”期間鞏固地級以上城市黑臭水體治理成效，推進363個縣級城市建成區(qū)1500段黑臭水體綜合治理；新增改造污水收集管網(wǎng)8萬公里，新增污水處理能力2000萬立方米/日。
