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導(dǎo) 讀
近日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施導(dǎo)則》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施導(dǎo)則》有關(guān)情況，回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)制定《實(shí)施導(dǎo)則》的意義和背景是什么？
問(wèn)：EOD模式實(shí)施的進(jìn)展和效果如何？
答：自2021年4月和2022年4月我部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家開發(fā)銀行同意實(shí)施兩批94個(gè)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目以來(lái)，EOD項(xiàng)目廣受社會(huì)關(guān)注，取得了積極進(jìn)展。
問(wèn)：制定《實(shí)施導(dǎo)則》總體思路是什么？
答：《實(shí)施導(dǎo)則》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用，以項(xiàng)目全過(guò)程管理踐行綠水青山就是金山銀山理念。
問(wèn)：推進(jìn)EOD項(xiàng)目應(yīng)注意哪些問(wèn)題？
答：嚴(yán)守EOD模式核心要義。EOD模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項(xiàng)目實(shí)踐，有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)。EOD模式具有明確的特征標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的適用條件：一是生態(tài)為基，提質(zhì)增效。識(shí)別實(shí)施緊迫性強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益高的公益性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，并確保項(xiàng)目實(shí)施后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善并持續(xù)向好。二是深度融合，互為條件。生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間須密切關(guān)聯(lián)，深度融合。生態(tài)環(huán)境改善能夠有效提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)品質(zhì)和價(jià)值，兩者相互促進(jìn)、互為條件、彼此受益。三是增值反哺，項(xiàng)目平衡。EOD項(xiàng)目通過(guò)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值收益平衡生態(tài)環(huán)境治理投入，在項(xiàng)目層面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值反哺生態(tài)環(huán)境治理，不依靠政府資金投入即可達(dá)到項(xiàng)目資金自平衡。四是市場(chǎng)運(yùn)作，一體實(shí)施。按照“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”和“自主決策、自負(fù)盈虧”的原則，生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為整體項(xiàng)目由一個(gè)市場(chǎng)主體一體化實(shí)施，投資和收益主體一致。
明確參與各方權(quán)責(zé)關(guān)系。市、縣（區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會(huì)作為項(xiàng)目組織主體，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)、評(píng)估指導(dǎo)等工作。市場(chǎng)主體作為項(xiàng)目實(shí)施主體，按照自主決策、自負(fù)盈虧的原則，負(fù)責(zé)項(xiàng)目落地實(shí)施、運(yùn)維經(jīng)營(yíng)，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及約定的要求，承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。項(xiàng)目涉及的用地、用海、資源能源、環(huán)境權(quán)益、人才技術(shù)等要素須得到有效保障，且能夠集聚到項(xiàng)目實(shí)施主體。統(tǒng)籌交通、信息、品牌等相關(guān)資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合賦能，提升項(xiàng)目增值空間。
守正創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)模式創(chuàng)新。試點(diǎn)期間，以推進(jìn)項(xiàng)目落地、總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、健全管理制度為重點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量，不追求項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)EOD項(xiàng)目實(shí)施要求。對(duì)各地開展數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，對(duì)省級(jí)試點(diǎn)嚴(yán)格要求，不降低標(biāo)準(zhǔn)，不放松要求。項(xiàng)目實(shí)施中要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、投融資、國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、資產(chǎn)處置、資金使用、債務(wù)管控等相關(guān)法規(guī)政策要求，不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。
問(wèn)：近期推進(jìn)EOD有何打算？
答：一是組織開展政策宣貫和技術(shù)培訓(xùn)，提升對(duì)EOD模式的正確理解和理性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)EOD項(xiàng)目謀劃和實(shí)施能力。二是堅(jiān)持試點(diǎn)先行原則，從嚴(yán)把控，穩(wěn)妥推進(jìn)EOD項(xiàng)目入庫(kù)和實(shí)施。三是開展項(xiàng)目跟蹤調(diào)研和技術(shù)指導(dǎo)，總結(jié)推廣一批典型案例。四是會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局等部門研究完善有利于EOD項(xiàng)目實(shí)施的政策。