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EOD模式最新規(guī)定，對2024年新項目有哪些影響？

2024.02.28

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EOD模式最新規(guī)定：

四部門聯(lián)合印發(fā)《實施導(dǎo)則》
近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局四部門聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施導(dǎo)則（試行）》。據(jù)介紹，《實施導(dǎo)則》明確了實施流程，建立EOD項目從謀劃、實施到評估的全過程管理流程，指導(dǎo)地方開展EOD項目；明確了實施要點，結(jié)合EOD實施流程和核心要義，提出項目謀劃、方案設(shè)計、主體確定、項目實施、評估監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的具體要求，指導(dǎo)EOD項目規(guī)范實施，為指導(dǎo)做好項目實施方案編制，配套制定《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施方案編制指南》，細(xì)化各項要求；明確了職責(zé)分工，明晰項目組織主體、項目實施主體及其責(zé)任分工，以及試點期間各級生態(tài)環(huán)境部門、金融部門等在EOD項目實施中的具體任務(wù)內(nèi)容，落實各方職責(zé)。


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EOD模式新規(guī)，

對2024年新項目有哪些影響？

一實施導(dǎo)則的意義和背景。


《實施導(dǎo)則》是積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進EOD模式的現(xiàn)實需要。隨著各地方需求的增加和社會高度關(guān)注，各方面對EOD模式的理解不到位，存在項目內(nèi)容和投資盲目擴大、政策把握不精準(zhǔn)、項目質(zhì)量不高、項目落地難等問題，亟需制定相應(yīng)的規(guī)范文件進行指導(dǎo)，幫助地方提升項目謀劃能力和實施可行性，防范各種風(fēng)險，推進EOD模式行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
          

二《實施導(dǎo)則》總體思路——三個明確、五項原則


（1）三個明確：

一是明確實施流程。建立EOD項目從謀劃、實施到評估的全過程管理流程，指導(dǎo)地方開展EOD項目。

二是明確實施要點。結(jié)合EOD實施流程和核心要義，提出項目謀劃、方案設(shè)計、主體確定、項目實施、評估監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的具體要求，指導(dǎo)EOD項目規(guī)范實施。同時為指導(dǎo)做好項目實施方案編制，配套制定《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施方案編制指南》，細(xì)化各項要求。

三是明確職責(zé)分工。明晰項目組織主體、項目實施主體及其責(zé)任分工，以及試點期間各級生態(tài)環(huán)境部門、金融部門等在EOD項目實施中的具體任務(wù)內(nèi)容，落實各方職責(zé)。
          
（2）五項原則：

一是堅持問題導(dǎo)向。切實解決當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題，聚焦重點、實事求是；

二是堅持增值反哺。確保公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互為條件，并實現(xiàn)項目資金自平衡；

三是堅持整體實施。一個項目實施主體，一個整體項目，一體化統(tǒng)籌推進；

四是堅持市場運作。發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，市場主體是項目實施主體，政府為項目實施提供服務(wù)和保障；

五是堅持守正創(chuàng)新。依法合規(guī)推進項目實施，探索政策、機制、措施等創(chuàng)新實踐。

          

三《導(dǎo)則》明確不能納入EOD生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的方向。


根據(jù)《實施導(dǎo)則》，生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容包括：流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、湖庫水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護、飲用水源地保護、入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、近岸海域環(huán)境整治、無主或責(zé)任主體滅失的歷史遺留土壤污染修復(fù)及礦山污染防治、固廢處理處置、新污染物治理、生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、噪聲和振動污染治理、減污降碳協(xié)同治理等。

此外，《導(dǎo)則》專門明確了一些不能納入EOD生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的方向：

企業(yè)責(zé)任范圍內(nèi)的礦山治理、土壤與地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)、“三同時”環(huán)保設(shè)施等非公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容；無實質(zhì)性生態(tài)環(huán)境治理，僅以調(diào)水、水資源利用為目的水系連通，或僅為河道清淤、防洪堤壩、邊坡維護、滑坡治理、景觀綠化的項目；違反自然規(guī)律、大量使用非鄉(xiāng)土植物或引入外來入侵物種、錯位修復(fù)、過度修復(fù)的項目；城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施等；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管等能力建設(shè)、樓堂館所，以及調(diào)查評估等工作任務(wù)。以及，片區(qū)綜合開發(fā)、污染場地修復(fù)+原位開發(fā)項目等實施規(guī)模大、周期長、不確定因素多、政策風(fēng)險大的也暫不納入。

對此有專家認(rèn)為：“現(xiàn)在很多有誤區(qū)，有的想用EOD模式來包打生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域所有的問題，有的認(rèn)為這個模式是一個通用范本和模式。其實，EOD是有非常嚴(yán)苛的使用條件的，EOD項目是很挑地方，很挑主體。”一個EOD項目的成立，首先是這個地區(qū)確實有要解決的生態(tài)環(huán)境問題；其次是通過生態(tài)環(huán)境治理之后，確實能夠發(fā)展起來一個生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)跟生態(tài)環(huán)境治理本身一個有機的整體，而不是割裂和分開實施的。


          

四要求擺脫政府長期支付和土地財政，強調(diào)產(chǎn)業(yè)反哺和有效融合。


現(xiàn)階段，EOD項目的一個難點就是要保證未來的商業(yè)運作能夠?qū)崿F(xiàn)項目自平衡，靠企業(yè)經(jīng)營收益能夠覆蓋前期的投資。而此次EOD新規(guī)則要求項目擺脫政府長期支付和土地財政，強調(diào)產(chǎn)業(yè)反哺和有效融合。

據(jù)了解，通過對適合EOD模式的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)進行梳理，現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)類型主要包括：生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等生態(tài)環(huán)境依賴型產(chǎn)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟、潔凈醫(yī)藥、精密儀器等生態(tài)環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等人才聚集型產(chǎn)業(yè)以及光伏+種植養(yǎng)殖等復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。


注：不符合國家和地方市場準(zhǔn)入要求及應(yīng)對氣候變化等相關(guān)政策要求的產(chǎn)業(yè)、“兩高一低”項目、環(huán)境影響和風(fēng)險較大的項目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，不屬于EOD項目的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

          

五試點期間，嚴(yán)格落實EOD項目實施要求。


據(jù)了解，在《實施導(dǎo)則》試點期間，以推進項目落地、總結(jié)實施經(jīng)驗、健全管理制度為重點，強化項目質(zhì)量，不追求項目數(shù)量和規(guī)模，嚴(yán)格落實EOD項目實施要求。對各地開展數(shù)量進行嚴(yán)格控制，對省級試點嚴(yán)格要求，不降低標(biāo)準(zhǔn)，不放松要求。項目實施中要嚴(yán)格落實項目立項、招投標(biāo)、投融資、國土空間規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、資產(chǎn)處置、資金使用、債務(wù)管控等相關(guān)法規(guī)政策要求，不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。   
          

六2024年EOD項目發(fā)展趨勢與政策扶持。


按照《實施導(dǎo)則》，將持續(xù)探討多種收入渠道，并將 EOD工程界線上的生態(tài)產(chǎn)品增值和引入行業(yè)收入等內(nèi)容進行整合。在此基礎(chǔ)上，進一步推動財政資本在環(huán)境保護方面的投入，建立健全 EOD政策制度，對地方政府開展 EOD工程的開展與管理具有重要的指導(dǎo)意義。

同時，生態(tài)環(huán)境部還將持續(xù)扶持和促進高質(zhì)量 EOD工程建設(shè)，利用市場和財政等方式，培育并推進一批以生態(tài)為核心的綠色發(fā)展示范區(qū)，形成一批生態(tài)優(yōu)先、高效產(chǎn)業(yè)、規(guī)范管理的工程。在此基礎(chǔ)上，進一步推進我國的生態(tài)文明建設(shè)，促進我國的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。


          

結(jié)語：總的來說，本次EOD模式最新規(guī)范文件，要求項目擺脫政府長期支付和土地財政，強調(diào)產(chǎn)業(yè)反哺和有效融合，并且明確了生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)和規(guī)范各地有效開展EOD項目謀劃、實施、評估、監(jiān)督等。
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