2024年一開年，《關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)則（試行）>的通知》重磅推出，新規(guī)之后，EOD項(xiàng)目實(shí)施落地流程有無變化，又該如何謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。由于2022年的《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫入庫指南（試行）》（環(huán)辦科財〔2022〕6號文）還允許政府有資金投入，EOD項(xiàng)目依然可以作為政府投資項(xiàng)目形式進(jìn)行立項(xiàng)，所以申報主體的身份既可以是以平臺公司為主的企業(yè)，也可以是縣級以上的政府。
新《實(shí)施導(dǎo)則》之后，EOD項(xiàng)目已經(jīng)明確不得采用政府資金投入，未來必然是作為企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)推進(jìn)，所以對于究竟該以何種主體性質(zhì)申報和實(shí)施項(xiàng)目，新《實(shí)施導(dǎo)則》涇渭分明的細(xì)分了組織主體和實(shí)施主體。
所謂組織主體，即之前6號文的《入庫指南》的申報主體，但申報主體中已不再將企業(yè)包含在內(nèi)，而是由政府部門負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期統(tǒng)籌、行政性服務(wù)和項(xiàng)目入庫工作。與之前入庫指南相比，這里的政府部門不僅僅包括市、縣（區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會，同時也鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索組織實(shí)施。
市場化企業(yè)未來將作為市場主體，也稱實(shí)施主體，在項(xiàng)目入庫后，經(jīng)過競爭性方式確認(rèn)，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目后期的“投融建運(yùn)管”工作，卻不得再作為主體申報EOD項(xiàng)目。
EOD項(xiàng)目實(shí)施流程圖第一步、項(xiàng)目發(fā)起，調(diào)查研究：與城市更新工作要做到”無體檢不更新“的要求一樣，EOD項(xiàng)目開展之前，也需要由組織主體做好充分的資料收集、實(shí)地踏勘和論證工作，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際資源稟賦條件，明確當(dāng)?shù)丶彪y愁盼的突出生態(tài)環(huán)境問題癥結(jié)，形成路徑清晰的生態(tài)環(huán)境治理方案。第二步、明確項(xiàng)目內(nèi)容：在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，組織主體依照“公益性、精準(zhǔn)性、關(guān)聯(lián)性、可行性、確定性”五性要求，明確生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。對于有增加隱債風(fēng)險，盲目擴(kuò)大投資，項(xiàng)目周期過長，缺乏產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目，比如片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、單純的景觀綠化、河道清淤項(xiàng)目均不再納入。讓人頗感意外的是，當(dāng)前EOD項(xiàng)目中普遍存在的城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目，此次也明確不再納入EOD模式實(shí)施。這可能一是因?yàn)橐呀?jīng)明確支持城鎮(zhèn)生活污水等項(xiàng)目采取PPP模式重點(diǎn)推進(jìn)，而未來PPP與EOD兩種模式已很難實(shí)現(xiàn)兼容，為了明確項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施路徑，此次也做了界限劃分。另外，城鎮(zhèn)污水和垃圾處理處理本身按照“收支兩條線”管理要求，屬于政府非稅收入，納入政府性基金預(yù)算管理，而且這些項(xiàng)目依靠自身運(yùn)營實(shí)現(xiàn)自平衡難度較大，對政府財政資金補(bǔ)貼依賴較高，為了確保不依靠政府資金投入實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自平衡的目標(biāo)，此次也明確不再將此類項(xiàng)目納入EOD模式實(shí)施。新《實(shí)施導(dǎo)則》還取消了之前“3555”的規(guī)定，但這并不意味著放開了項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量的限制，按照新規(guī)的要求，未來EOD的項(xiàng)目反而更要學(xué)會做減法，聚焦“小而美”的項(xiàng)目。因?yàn)樾乱?guī)還對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)做了進(jìn)一步細(xì)化要求，未來的EOD項(xiàng)目需要重點(diǎn)謀劃空間上布局集中，產(chǎn)業(yè)上能形成上下游關(guān)系的，關(guān)聯(lián)融合度佳的項(xiàng)目，避免跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、過雜或無關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目盲目打包。第三步、明確要素保障，實(shí)現(xiàn)一體化實(shí)施：之前EOD項(xiàng)目落地難的一個重要原因就是要素保障不到位，許多項(xiàng)目在推進(jìn)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)相關(guān)附件、手續(xù)不全，保障措施模棱兩可的情況。新規(guī)明確了項(xiàng)目謀劃階段就要對用地、用海等資源要素獲取的可行性做好分析。同時新規(guī)為了避免之前EOD項(xiàng)目出現(xiàn)將相當(dāng)大比例的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容以銷售、租賃等形式交與他人，形成多主體經(jīng)營的情況，新規(guī)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的要素資源、未來收益都應(yīng)該歸屬一個主體。未來實(shí)施主體也要有運(yùn)營前置的思維，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營。第四步、實(shí)施方案編制：項(xiàng)目內(nèi)容確認(rèn)后，接下來就是實(shí)施方案的編制工作，在確保政府零投入前提下，實(shí)施方案的編制重心在于項(xiàng)目資金平衡分析工作。新規(guī)下EOD的實(shí)施方案的財務(wù)分析要做到：1、運(yùn)營成本要全、要細(xì)，避免比例法簡單化處理，也要避免運(yùn)維成本的漏項(xiàng)；2、項(xiàng)目收益要做實(shí)：即收益有明確的計(jì)算依據(jù)，無論是房屋租賃、門票收入都要結(jié)合盡職調(diào)查的結(jié)果，合理真實(shí)。而且收益要來源于項(xiàng)目自身的收入，如農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中產(chǎn)生的農(nóng)民收入，本身已不屬于項(xiàng)目自身收益，就不得納入。3、項(xiàng)目收益要合規(guī)：涉及會增加隱債的預(yù)期土地收入、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤交易等收益也均不得再納入。第五步、開展市場測試：實(shí)施方案初稿編寫完成后，申報主體將通過市場測試，了解意向市場主體和金融機(jī)構(gòu)等參與方對項(xiàng)目的反饋，及時優(yōu)化方案內(nèi)容，增強(qiáng)項(xiàng)目的可行性和可融資性。第六步、申請項(xiàng)目入庫：新《實(shí)施導(dǎo)則》要求，EOD項(xiàng)目的入庫由有關(guān)金融機(jī)構(gòu)遵循獨(dú)立審貸（或?qū)徟?、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險原則，由其決定是否將EOD項(xiàng)目納入其支持的儲備庫中，這意味著金融機(jī)構(gòu)有了更大的自主權(quán)，而項(xiàng)目符合信貸條件可能成為了能否入庫最重要的考量。這也避免出現(xiàn)大批入了庫的項(xiàng)目，最終卻無法獲得金融機(jī)構(gòu)支持的情況。第七步、通過競爭性方式確定EOD項(xiàng)目的市場主體，由市場主體按照企業(yè)投資項(xiàng)目要求，推進(jìn)項(xiàng)目“投融建管營”工作。第八步、評估監(jiān)督：這是新《實(shí)施導(dǎo)則》增加的內(nèi)容，明確組織主體在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營期間做好項(xiàng)目的評估、監(jiān)督工作。同時項(xiàng)目組織主體也要做好信息公開，從而接受公眾監(jiān)督。3、EOD關(guān)聯(lián)子項(xiàng)目要求EOD項(xiàng)目中的生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容：生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容包括流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、湖庫水生態(tài) 環(huán)境保護(hù)修復(fù)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、飲用水源地保護(hù)、入河排污口整 治及規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、近岸海 域環(huán)境整治、無主或責(zé)任主體滅失的歷史遺留土壤污染修復(fù)及礦山 污染防治、固廢處理處置、新污染物治理、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、噪聲和振動污染治理、減污降碳協(xié)同治理等。生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容應(yīng)滿足以下條件：（ 一）公益性，屬于政府事權(quán)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。企 業(yè)責(zé)任范圍內(nèi)的礦山治理、土壤與地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)、“ 三同時”環(huán)保設(shè)施等非公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容不納入；（ 二）精準(zhǔn)性，生態(tài)環(huán)境治理措施能夠有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì) 量、提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。僅以調(diào)水、水資源利用為目的水系連通， 或僅為河道清淤、防洪堤壩、邊坡維護(hù)、滑坡治理、景觀綠化等，而無實(shí)質(zhì)性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的不納入；（三）關(guān)聯(lián)性，生態(tài)環(huán)境治理的價值能夠關(guān)聯(lián)到具體的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，項(xiàng)目收益具有確定性，增強(qiáng)投資人和金融機(jī)構(gòu)的投入意愿；（四）可行性，技術(shù)路線和工程措施科學(xué)合理，滿足相關(guān)規(guī)范 標(biāo)準(zhǔn)要求。不符合宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜 荒則荒、宜沙則沙原則，違反自然規(guī)律、大量使用非鄉(xiāng)土植物或引入外來入侵物種、錯位修復(fù)、過度修復(fù)的不納入；（五）確定性，組織實(shí)施具有明確的政策依據(jù)，短期能夠落地實(shí)施。 片區(qū)綜合開發(fā)、污染場地修復(fù)+原位開發(fā)項(xiàng)目等實(shí)施規(guī)模大、周期長、不確定因素多、政策風(fēng)險大的暫不納入；（六）其他，城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施等不納入；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管等能力建設(shè)、樓堂館所， 以及調(diào)查評估等工作任務(wù)不納入。EOD項(xiàng)目關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)包括以下情形：（ 一）生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)作物種植、生態(tài)旅游、 醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等生態(tài)環(huán)境依賴型產(chǎn)業(yè)；（ 二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥、精密儀器等生態(tài)環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)；（三）高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等人才聚集型產(chǎn)業(yè)；（四）在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域發(fā)展光伏、種植養(yǎng)殖與加工等復(fù)合型產(chǎn)業(yè)；（五）其他與生態(tài)環(huán)境治理關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、市場前景好的產(chǎn)業(yè)。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及其建設(shè)內(nèi)容不包括以下情形：（ 一）不符合國家和地方市場準(zhǔn)入要求及應(yīng)對氣候變化等相關(guān)政策要求的產(chǎn)業(yè)；（三）環(huán)境影響和風(fēng)險較大的項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
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