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近年來，各地都在加快推進(jìn)農(nóng)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)，相關(guān)政策舉措的出發(fā)點(diǎn)是好的，基層工作也“熱辣滾燙”。但是，一些農(nóng)村地區(qū)的老百姓卻不買賬——“村里建的污水處理站、設(shè)備設(shè)施，都中看不中用，有的甚至直接荒廢不用，不僅浪費(fèi)資金資源，還影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展，農(nóng)民獲得感、幸福感不高。農(nóng)村污水處理設(shè)施“睡大覺”
群眾有怨言：“花了錢建，建了又閑置”
端午假期首日，老吳跟隨相關(guān)部門走訪農(nóng)村，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣市下依舊還有不少農(nóng)村建立污水處理設(shè)施未真正發(fā)揮作用。
一位村民告訴老吳，“有的污水設(shè)施，他們（申報(bào)主體）只在意有沒有申報(bào)成功，是否實(shí)用并不在意.....花了錢建，建了又不用......”聽到群眾的聲音，分管工作的鄉(xiāng)干部當(dāng)場(chǎng)面紅耳赤，反思說：“部分項(xiàng)目設(shè)施確實(shí)存在規(guī)劃設(shè)計(jì)與使用主體實(shí)際需求不相符的現(xiàn)象，未廣泛聽取老百姓的心聲?！?/span>沒有將有限的財(cái)力用于改善實(shí)際民生，而是耗費(fèi)大量財(cái)政資金建設(shè)不符合農(nóng)村實(shí)際和發(fā)展需要的農(nóng)村污水治理設(shè)施，這是典型的“形象工程”、“政績(jī)工程”、“勞民傷財(cái)?shù)墓倭胖髁x”。生態(tài)環(huán)境部早在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》中就明確非正常運(yùn)行處理設(shè)施分類整改。◎ 比如，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)制定有關(guān)管理辦法，依法依規(guī)有序退出或根據(jù)實(shí)際需要將設(shè)施移至其他區(qū)域利用。◎ 比如，鼓勵(lì)建立縣（市、區(qū)）黨委政府主導(dǎo)、法人主體建設(shè)運(yùn)維、部門監(jiān)管、村民參與的污水治理機(jī)制。但類似的“曬太陽”、“睡大覺”等情況在全國(guó)多個(gè)省市地區(qū)依然存在，而且不在少數(shù)，對(duì)我們來說這是在“頂風(fēng)作案”，對(duì)有些地方來則是“家常便飯”。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，農(nóng)村污水處理設(shè)施閑置折射出一些地方政府、基層部門的單向度思維。通俗點(diǎn)來說，就是急功近利，缺乏基礎(chǔ)性的研究，只想著應(yīng)該做這件事，自上而下地安排，對(duì)實(shí)際需求考慮不足。為了考核，“一根筋”盲目上項(xiàng)目
群眾滿意度，才是檢驗(yàn)治污工作的硬標(biāo)準(zhǔn)
走訪調(diào)研中，老吳與多位基層工作人員、專家、村民面對(duì)面交流。
一些專家指出，治理成效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)單一，是造成農(nóng)村污水處理設(shè)施“睡大覺”的重要原因。“有些地方政府的政績(jī)觀出現(xiàn)了偏差，只管建設(shè)環(huán)節(jié)上的完備，不顧結(jié)果上的有效。對(duì)農(nóng)村生活污水治理亦是如此，只管“一根筋”地建污水處理設(shè)施，不顧資產(chǎn)發(fā)揮的效果，不貼合群眾居住生活實(shí)際、人口數(shù)量實(shí)際、以及農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際，不用心也不上心。”一些基層工作人員則表示，為了完成考核指標(biāo)，一窩蜂似的盲目上項(xiàng)目。“還有僅以污水處理設(shè)施建造面積、數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，作為考核評(píng)比的內(nèi)容，使得建造污水處理設(shè)施的目的從用的變成看的?！?/span>治污效果好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。矯正功利的心態(tài)、錯(cuò)誤的政績(jī)觀，必須要回到全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨上來。事實(shí)上，關(guān)于治理成效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境部曾提出了“三不到”：聽不到村民怨言，看不到污水橫流，聞不到臭味。除此之外，從生態(tài)環(huán)境部中對(duì)“農(nóng)村黑臭水體”定義就可以看出，老百姓的滿意度才是衡量治污工作的硬標(biāo)準(zhǔn)!“各縣(市、區(qū))行政村(社區(qū)等)范圍內(nèi)顏色明顯異?；蛏l(fā) 濃烈(難聞)氣味的水體。農(nóng)村黑臭水體是人們依據(jù)異常氣 味或顏色的感官特征進(jìn)行識(shí)別認(rèn)定的。當(dāng)某農(nóng)村水體被認(rèn)定為存在異常氣味或令人不悅的顏色時(shí)，即定義為黑臭水體?！?/span>“當(dāng)感官判斷無法認(rèn)定，存在爭(zhēng)議時(shí)，有關(guān)部門可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)附近居住、工作的村民進(jìn)行隨機(jī)問卷調(diào)查，如有超過 60%以上的受調(diào)查人士認(rèn)為水體有'黑'或'臭'問題，應(yīng)認(rèn)定該水體為'黑臭水體'?！?/span>由此可見，老百姓的感官認(rèn)定對(duì)黑臭水體的判定具有決定性作用，老百姓滿意才能判定污染水體消除。切實(shí)保障運(yùn)維資金，可持續(xù)化運(yùn)營(yíng)
建好只是第一步，如何管好、用好才是關(guān)鍵
1、因地制宜地建好——合理選擇污水處理方式
在實(shí)際工程案例中，為了達(dá)到有效的污水去除效果，通常依據(jù)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特點(diǎn)，結(jié)合氣候、地勢(shì)等因素，需將技術(shù)進(jìn)行組合以實(shí)現(xiàn)污染物的有效去除。◎ 上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省華東地區(qū)水系發(fā)達(dá)，夏季高溫多雨、冬季溫和少雨，季風(fēng)性氣候顯著。通過對(duì)華東地區(qū)工程案例的分析得出，活性污泥法及其組合工藝法和生物膜及其組合工藝法的使用較為普遍，超過了總案例數(shù)的75%；人工濕地及其組合工藝使用率略低，僅為9例。由于以江蘇、浙江、上海代表的長(zhǎng)三角地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較發(fā)達(dá)，人口密度大、土地資源緊張且水質(zhì)性缺水問題嚴(yán)重，所以需要選用處理效果好且占地面積小的好氧生物處理技術(shù)或采用生物生態(tài)相結(jié)合的方式。◎ 北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)華北地區(qū)的環(huán)境特點(diǎn)不同于華東地區(qū)，該地區(qū)降水量不夠充沛，水資源匱乏導(dǎo)致旱澇災(zāi)害頻發(fā)。在地勢(shì)方面。華北地區(qū)不僅涵蓋東部的遼東山東低山丘陵、中部的黃淮海平原和遼河下游平原，也包括西部的黃土高原和北部的冀北山地。所以在華北地區(qū)選擇污水處理技術(shù)時(shí)，地形條件被考慮為主要影響因素。比如，在占地資源緊張、地勢(shì)有較大落差的山地地區(qū)，可考慮采用厭氧生物濾池處理技術(shù)。再比如，北京的西北部以山地為主，東南部則為平原，且北京農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)情況良好，可考慮MBR工藝及MBR和土地處理的組合工藝、活性污泥和土地處理的組合工藝。◎ 河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省中南地區(qū)地形條件復(fù)雜，相較于平原，山地和丘陵的覆蓋面積較大，而往往山地丘陵地區(qū)還是重要的水源地，污水排放量也受到限制。在中南地區(qū)的工程案例中，活性污泥法與人工濕地的組合工藝、人工濕地、土地處理及生物膜處理與人工濕地的組合工藝應(yīng)用較多，還有一些設(shè)施采用了穩(wěn)定塘及膜生物處理的工藝。通常秦嶺-淮河以南的農(nóng)村多依水而建，可以依靠現(xiàn)有的池塘資源建設(shè)人工濕地等生態(tài)工藝；秦嶺-淮河以北的區(qū)域，可以采用生物膜處理、活性污泥處理等生物生態(tài)相結(jié)合的處理技術(shù)。◎ 重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)西南地區(qū)的地形主要以丘陵、山地和高原為主，與中南地區(qū)類似。農(nóng)村人口眾多，少數(shù)民族聚集，因?yàn)槁糜螛I(yè)而衍生的農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)增加了污水排放速度，所以西南是農(nóng)村污水控制技術(shù)較為薄弱的地區(qū)。比如重慶地形以丘陵地貌為主。所以在選擇工藝時(shí)，可考慮單戶類型的化糞池與沼氣池、小型聯(lián)戶的厭氧-花臺(tái)濕地與厭氧-跌水氧化、中型聯(lián)戶的厭氧-生態(tài)凈化溝與厭氧-人工濕地以及大型聯(lián)戶的厭氧-人工濕地與厭氧好氧一體化反應(yīng)器。再以云南為例，由于其污水處理設(shè)施相對(duì)滯后，貧困地區(qū)較多，所以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村污水處理充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源建立，如氧化塘、人工濕地、土地處理和生物處理等。◎ 陜西省、甘肅省、 青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)西北地區(qū)以高原、盆地和山地為主，較高地形阻礙了濕潤(rùn)的氣流，導(dǎo)致整體降雨稀少，氣候干旱。由于南北方的地理分界線為秦嶺，所以秦嶺以南的陜南地區(qū)雖與陜北、關(guān)中同為西北區(qū)域，但氣候有明顯的差別。西北地區(qū)地理位置比較偏遠(yuǎn)，居民環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，農(nóng)村污水處理設(shè)施缺乏，許多污水在未經(jīng)過處理就直接排放，區(qū)域淡水資源存在危機(jī)。依據(jù)西北地區(qū)的氣候和污水特點(diǎn)，生化處理技術(shù)、生態(tài)凈化技術(shù)和生物+生化處理技術(shù)被認(rèn)為是適合當(dāng)?shù)氐奈鬯幚砑夹g(shù)。東北地區(qū)有大興安嶺、小興安嶺等山脈還有平原和半島，地形相對(duì)復(fù)雜。在這樣的高寒地區(qū)，夏季高溫多雨、冬季寒冷干燥。由于冬季溫度過低和經(jīng)濟(jì)較為落后的原因，東北地區(qū)不適用MBR等投資、運(yùn)行費(fèi)用較高的技術(shù)；而經(jīng)濟(jì)投入低的人工濕地、土地處理等工藝則會(huì)因?yàn)槎練夂蜻^低而影響其處理效果。值得一提的是，哈工大曾發(fā)現(xiàn)當(dāng)人工濕地的主體材料為沸石時(shí)，可以保證系統(tǒng)在低溫下仍然對(duì)總氮、總磷具有良好的去除能力。因此，選擇適合低溫條件下生長(zhǎng)的植物和適合的填料，從而有效地提高污染物的去除效率，是當(dāng)前東北地區(qū)技術(shù)選擇的關(guān)鍵因素。2、可持續(xù)化管好、用好——保障農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)維資金在污水處理設(shè)施數(shù)量快速增加的同時(shí)，設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)維資金保障難的問題也日漸突出。對(duì)此，一些學(xué)者專家、行業(yè)從業(yè)者也提出了很多合理化建議：◎ 細(xì)化政府預(yù)算收支分類科目，確保地方地方財(cái)政支出用到實(shí)處比如，在政府收支分類科目下的211項(xiàng)“節(jié)能環(huán)境保護(hù)”大類下單設(shè)“農(nóng)村環(huán)境保護(hù)”子級(jí)科目，甚至可以細(xì)化到各類與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)的項(xiàng)目，例如農(nóng)村生活污水治理。或著在213項(xiàng)“農(nóng)林水支出”下的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村”子級(jí)科目單設(shè)“農(nóng)村生活污水”，直觀地反映出各級(jí)財(cái)政投入情況，做好統(tǒng)計(jì)與分析，確保地方財(cái)政支出真正地用于農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，更好地滿足需求，支撐項(xiàng)目的運(yùn)行。◎ 中央合理測(cè)算各地區(qū)資金需求，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配原則進(jìn)行支持全國(guó)政協(xié)委員曾表示：農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維公益性強(qiáng)，單純依靠市場(chǎng)力量難以運(yùn)行，需要財(cái)政資金兜底保障。但中央財(cái)政每年的治理資金只夠覆蓋建設(shè)階段的部分成本，一些地方財(cái)政資金又無法對(duì)運(yùn)維資金進(jìn)行有效覆蓋。如果地方財(cái)政自有資金無法滿足，中央原則上要通過一般性轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助，所以應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付支持力度，調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付計(jì)算公式，提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。各級(jí)政府也可以爭(zhēng)取更多的國(guó)家扶持資金或者地方建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維專項(xiàng)資金，用于對(duì)正常運(yùn)行設(shè)施的運(yùn)維獎(jiǎng)補(bǔ)和非正常運(yùn)行設(shè)施的優(yōu)化改造提升。◎ 將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的電價(jià)納入農(nóng)業(yè)用電價(jià)格范疇農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維成本主要包括電費(fèi)、人工費(fèi)、藥劑費(fèi)、檢測(cè)費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)及污泥處理處置等費(fèi)用，極端天氣或人為破壞造成的大修費(fèi)用一般不包含在內(nèi)。其中，以電費(fèi)、人工費(fèi)占比最大，兩者一般占到成本的60%以上。目前，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的用電是執(zhí)行工業(yè)用電價(jià)格，相較于現(xiàn)行的居民用電單價(jià)高出了10%~30%。參考住建部公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)2020年全年農(nóng)村生活污水排放量達(dá)337.1億立方米，初步測(cè)算出每年電費(fèi)約為340億元，這筆運(yùn)維費(fèi)用對(duì)于地方政府來說是一筆大數(shù)額資金，但是如果實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的價(jià)格，則每年大約可以節(jié)省180億元。