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“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”為政府主導(dǎo)將相關(guān)現(xiàn)金流進(jìn)行組合的生態(tài)修復(fù)新模式，改變了過(guò)去礦山生態(tài)修復(fù)由財(cái)政資金投入的單一模式，明確社會(huì)資本可以單獨(dú)或以聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)合作組織等形式出資開(kāi)展礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過(guò)程，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營(yíng)管護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本進(jìn)得去、退得出、有收益。在傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)上，政府統(tǒng)籌規(guī)劃，平臺(tái)公司具體實(shí)施，將生態(tài)修復(fù)、土地整治、人居環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等項(xiàng)目組合，彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村風(fēng)貌改造等成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目現(xiàn)金流整體平衡，推動(dòng)生活、生態(tài)、生產(chǎn)空間整體提升。
一、政策背景
·2021年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）指出鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)、管護(hù)等全過(guò)程。
·2022年8月，河南省自然資源廳 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行《關(guān)于用好農(nóng)業(yè)政策性金融推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》（豫自然資發(fā)〔2022〕43號(hào)）提出在多規(guī)合一、整體立項(xiàng)的前提下，對(duì)自然資源部門推薦的項(xiàng)目提供較大額度、較低成本、較長(zhǎng)周期的資金支持，助推自然資源資產(chǎn)資本化，破解支持鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目“貸給誰(shuí)、怎么貸、如何還”問(wèn)題，為河南鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
·2023年4月，河南省9部門《關(guān)于印發(fā)支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案的通知》（豫自然資發(fā)〔2023〕14號(hào)）明確指出支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的投資、設(shè)計(jì)、修復(fù)管護(hù)等全過(guò)程，圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)等，對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)進(jìn)行全生命周期運(yùn)營(yíng)管護(hù)。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、工商資本、金融資本等社會(huì)資本參與以政府支出責(zé)任為主（包括責(zé)任人滅失、自然災(zāi)害造成等）的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
·2024年3月，自然資源部辦公廳《關(guān)于支持利用政策性金融資金加快推進(jìn)土地綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的通知》（自然資辦函〔2024〕522號(hào)）提出政策性金融機(jī)構(gòu)立足職能定位，通過(guò)為項(xiàng)目提供信貸服務(wù)方式對(duì)土地綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目提供資金支持。
二、政策支持
社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)，享有以下政策支持：
1.優(yōu)先享有土地使用權(quán)
2.獲得產(chǎn)權(quán)激勵(lì)
3.取得財(cái)稅支持
4.提供金融支持
在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，支持金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則為“生態(tài)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”提供資金支持。
支持內(nèi)容包括生態(tài)修復(fù)、土地整治、人居環(huán)境改善及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等。
三、實(shí)施內(nèi)容
1.生態(tài)修復(fù)
2.土地整治
3.人居環(huán)境改善
4.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入
（1）修復(fù)后擬改為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，可導(dǎo)入工業(yè)、旅游、康養(yǎng)、體育、光伏等產(chǎn)業(yè)。
（2）修復(fù)后擬作為農(nóng)用地的，一方面可優(yōu)先從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可以優(yōu)先用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標(biāo)可以按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)還可用于其在省域范圍內(nèi)占用同地類的農(nóng)用地。
（3）合理利用廢棄礦山土石料，因削坡減荷、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患等修復(fù)工程新產(chǎn)生的土石料及原地遺留的土石料，可以無(wú)償用于本修復(fù)工程；確有剩余的，可對(duì)外進(jìn)行銷售，由市縣級(jí)人民政府納入公共資源交易平臺(tái)，銷售收益全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)。
（4）結(jié)合地域特點(diǎn)，突出資源稟賦，體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣?，重點(diǎn)謀劃為廣大消費(fèi)者所認(rèn)可、能形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。
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